“治军的关键，在于考核优劣制定衣食等级制度，使能者企望达到，无能者死心，虽有厚薄之别而无怨恨之心。现在边远地区，长期镇守的士兵，都是百战伤残之余，终年辛勤劳苦，然而衣食供给，只限本人，照例被妻子儿女分去，常有冻馁之色。而关东戍卒，畏惧应敌，懈怠劳役，衣食颁发，优厚数倍。又有本非禁军，原是边军，将校为谄媚之词，趁机请求遥隶神策军，不离旧地，只改虚名，对于粮饷赏赐，就有三倍之利。事务未变而供给悬殊，如果不忘怀，谁能不怨！可说是怨恨生于不均了。
“凡要选任将帅，必先考察品行才能，可者派任，不可者罢退，疑者不用，用者不疑，所以将在军中，君命有所不受。近来边军去留，多由圣心裁决，选任将帅，先求容易控制，多设部属以分其力，轻其责任以弱其心，于是使违背军情也听命，不合事理也听命。戎虏奔驰突击，迅如狂风，驿马传递文书上报，十天一月才回报。守土者因兵少不敢抗敌，分镇者因无诏不肯出兵，敌寇纵掠退归，这才奏功告捷。败丧则缩小百倍为一，俘获则夸大百倍成千。将帅既庆幸总揽大权在朝，不忧罪责，陛下又以为大权在己，不究实情。可说是战机失于遥控了。臣愚见应罢除各道将士防秋制度，命令本道只供应衣食，招募戍卒愿留者及蕃、汉子弟充任。又广开屯田，官府收购储粮，敌寇至则人自为战，农时到则家自务农，这与那种临时征调、忽来忽往者，岂可同日而语！又应选择文武能臣任陇右、朔方、河东三元帅，分别统领沿边各节度使，有不重要的，按方便就近合并。然后减省奸滥虚浮之费以丰财富，制定衣食等级制度以和众心，扩大委任之道以发挥其才能，严明赏罚典章以考核其成效。这样，就能使戎狄畏威归附，边境安宁了。”皇上虽不能完全听从，内心很器重他。
韦皋派大将董面力等率兵出西山，击败吐蕃军队，攻克堡垒五十多座。
丙午（二十八日），门下侍郎、同平章事董晋罢相为礼部尚书。
云南王异牟寻派三批使者，一批出戎州，一批出黔州，一批出安南，各带生金、丹砂到韦皋处。金表示坚固，丹砂表示赤心，将韦皋给他们的信分成三份作为信物，都到达成都。异牟寻上表请求脱离吐蕃归附唐朝，并送韦皋帛书，自称唐故云南王之孙、吐蕃赞普义弟日东王。韦皋派他的使者到长安，并上表祝贺。皇上赐异牟寻诏书，命令韦皋派使者安抚。
贾耽、陆贽、赵憬、卢迈任宰相，百官禀报事务，互相推让不言。秋季，七月，上奏请求依照至德年间旧例，宰相轮流执笔处理政事，十天一换；下诏同意。后来改为一天一换。
剑南、西山各羌族女王汤立志、哥邻王董卧庭、白狗王罗陀忽、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王汤悉赞、清远王苏唐磨、咄霸王董邈蓬及逋租王，先前都隶属吐蕃，至此各率部众内附。韦皋将他们安置在维、保、霸州，给予耕牛种粮。汤立志、罗陀忽、董辟和入朝，都授官职，厚赐后遣回。
癸卯（二十七日），户部侍郎裴延龄上奏：“自判度支以来，查出各州欠负钱八百多万缗，收取各州抽贯钱三百万缗，呈样物三十多万缗，请另设欠负耗剩季库掌管，染色丝织品则另设月库掌管。”下诏同意。欠负都是贫人无力偿还，只存数目；抽贯钱随时用尽；呈样、染色丝织品都是左藏库正品。裴延龄将它们移到别库，虚报数目以迷惑皇上。皇上相信他，认为他能富国而宠信他，实际一无所增，只是浪费官吏簿记而已。京城西边低湿地带生有数亩芦苇，裴延龄奏称长安、咸阳有池塘数百顷，可牧养马匹。皇上派有关部门查看，没有，也不加罪。左补阙权德舆上奏，认为：“裴延龄将正常赋税支用未尽者充作羡余作为自己的功劳。官府先前所购物资，再付价钱，用以充作别库储存。边军自今春以来不支粮饷。陛下必以为裴延龄孤贞独立，时人丑化正直散布流言，何不派可靠臣子复查，弄清原委，公开赏罚。现在众情众口喧哗于朝市，岂非京城士庶都结为朋党！陛下也应稍回圣意而明察。”皇上不听从。
八月，庚戌（初四），太尉、中书令、西平忠武王李晟去世。
冬季，十月，甲子（十九日），韦皋派其节度巡官崔佐时带诏书到云南，并自写帛书回复。
十一月，乙酉（初十），皇上祭祀圜丘，大赦天下。