扶风郡功曹申屠刚以“直言”身份对策说： “我听说成王年幼，周公摄政，听取意见，礼贤下士，权力分配平均，恩宠布施普遍，行动顺乎天地，举措没有过失；然而近处有召公不悦，远方有管叔等四国散布流言。如今圣主刚离襁褓，即位以来，至亲骨肉分离，外戚隔绝，恩情不能通达。况且汉朝制度，虽任用英贤，也援用姻亲，亲疏交错，堵塞间隙，这实在是安定宗庙、重视社稷的做法。应赶紧派遣使者征召中山太后（卫姬）到京，安置在别宫，让她按时朝见；再征召冯、卫二族（冯昭仪家族、卫子夫家族），给予闲散官职，让他们能执戟守卫宫廷，以抑制祸患的根源。上可以安定社稷，下可以保全幼主和太傅。”王莽让太后下诏说：“申屠刚所言偏离经典，胡言乱语，违背大义。”罢免其官职，遣回故里。
六月二十七日（丙午），封鲁顷公（周朝鲁国末代君主）的八世孙公子姬宽为褒鲁侯，奉祀周公；封褒成君孔霸（孔子十三世孙）的曾孙孔均为褒成侯，奉祀孔子。
下诏： “天下女犯人，已经定罪的，可释放回家，每月出三百钱雇人代服劳役（雇山钱）。贞节妇女，每乡免除一人赋役。大司农下设十三名部丞，每人分管一州，劝导农桑。”
秋季，九月，赦免天下囚徒。
汉平帝元始二年（壬戌年，公元二年）
春季，黄支国（可能在今印度或东南亚）贡献犀牛。 黄支国在南海中，距离长安三万里。王莽想炫耀威德，所以厚赠其国王，让他派使者前来进贡。
越巂郡（今四川西昌一带）上报说有黄龙在江中游动。 太师孔光、大司徒马宫等都称赞“王莽的功德可与周公相比，应祭告宗庙”。大司农孙宝说：“周公是大圣人，召公是大贤人，他们之间尚且有不愉快，记载在经典上，但对两人声誉都无损。如今风雨不调，百姓不足，每遇到一件事，群臣就异口同声赞颂，这难道不是有失其美吗？”当时大臣们都大惊失色。甄邯立即按朝廷旨意宣布停止讨论。恰逢孙宝派属官去接母亲，母亲在途中生病，留在弟弟家，孙宝只把妻子儿女接来。司直陈崇上奏弹劾孙宝，此案交三公立即审讯。孙宝回答说：“我年已七十，糊涂昏聩，供养母亲的孝心衰退了，只照料妻子儿女，正如奏章所说。”孙宝因此被免职，死在家中。
平帝改名刘衎（kàn）。
三月二十一日（癸酉），大司空王崇称病辞职，以避开王莽。夏季，四月十六日（丁酉），左将军甄丰任大司空，右将军孙建任左将军，光禄勋甄邯任右将军。 立代孝王刘参（文帝子）玄孙的儿子刘如意为广宗王；江都易王刘非（景帝子）的孙子、盱台侯刘宫为广川王；广川惠王刘越（景帝子）的曾孙刘伦为广德王。延续分封汉朝建立以来大功臣的后代周共（周勃后代）等一百一十七人皆为列侯或关内侯。
各郡国大旱，发生蝗灾，青州尤其严重，百姓流亡。 王莽报告太后，自己应穿没有花纹的丝帛衣服，并减少饮食，以示给天下人看。王莽乘机上书，愿出钱一百万，献田三十顷，交给大司农补助贫民。于是公卿都效仿他，共献出田宅的有二百三十人，按贫民人口分配。又在长安城中兴建五个里（居民区），建住宅二百区，让贫民居住。王莽率领群臣上奏太后说：“有幸仰赖陛下的恩泽，近来风雨适时，甘露降临，灵芝生长，蓂荚（传说中的瑞草）、朱草、嘉禾等祥瑞同时出现。愿陛下恢复穿帝王的常规服装，恢复太官（御厨）的正常膳食，使臣子们各得表达欢心，尽心供养！”王莽又让太后下诏，表示不同意。每逢有水旱灾害，王莽就吃素，左右侍从报告太后。太后派使者诏令王莽说：“听说安汉公吃素，真是忧民至深啊！今年秋天庄稼幸而丰收，您要及时吃肉，为国家爱惜身体！”
六月，有陨石落在巨鹿郡（今河北南部）两处。
光禄大夫、楚国（治彭城）人龚胜，太中大夫、琅邪（今山东东南部）人邴汉因王莽专权，都请求退休。 王莽让太后下策书给他们说：“朕怜悯你们被官职事务烦扰，你们要修养身心，恪守正道，以终天年。”都给予优厚礼遇遣送回乡。
梅福（西汉名士，曾上书言事）知道王莽必将篡夺汉朝政权，有一天抛弃妻子儿女离去，不知去向。 后来，有人在会稽郡看见他，改名换姓，当了吴县市场的守门卒。
秋季，九月三十日（戊申晦），发生日食，赦免天下囚徒。
派执金吾候（军官名）陈茂前去劝说江湖盗贼成重等二百余人自首，官府将其家属送回原籍安置。成重被迁移到云阳（今陕西淳化），赐给公