“国债？”几位老臣对这个新词有些陌生。
“便是朝廷向百姓借钱，约定年限，支付利息，到期偿还本金。”朱栋简单解释，“既能筹措资金，又不增加百姓赋税负担，还能让民间资本分享国家建设红利。”
这番新颖的财政思路，让众人又是一阵思索。
最终，一直沉默倾听的朱标，终于开口了。皇帝的声音沉稳有力，一锤定音：“诸卿所言，皆有道理。然治大国如烹小鲜，既不可操切，亦不可因噎废食。安南之弊，在于土司割据，政令不通。此弊不除，南疆永无宁日。吴王所陈方略，朕以为可行。”
他站起身，走到悬挂的巨大《大明寰宇全图》前，手指重重点在交趾的位置：“即日起，废安南宣慰司，设交趾承宣布政使司！治所仍为升龙城。下辖升龙府、清化府、谅山府、义安府、演州府等，具体府县划分，由吏部、户部会同黔国公、晋王详议后奏报。”
“命刘链为巡抚，全权负责改流事宜！晋王朱?兼任镇总兵府总兵，总揽交趾军政，暂留交趾，以亲王之尊镇抚地方，协助沐英，待局势彻底平稳后还朝。”
“调湖广镇总兵府兵五千、广西镇总兵府兵三千，入驻交趾，归南部战区节制，充实部队。命舳舻侯朱寿，以南洋水师一部，常驻交趾沿海要港，卫护海疆，震慑外藩！”
“诏令天下：交趾永为大明之土！朝廷将遣良吏，施仁政，兴文教，造福黎庶！凡安南士民，真心归附者，皆为大明赤子，一体看待！冥顽不灵、阻挠新政者，国法不容！”
“臣等谨遵圣谕！”众臣肃然躬身。
大方向定下，具体的细则讨论又持续了一个多时辰。直到午时将至，众人才陆续散去。
朱标留下了朱栋。
“二弟，你这套方略，想了很久吧？”朱标揉了揉眉心，略显疲惫，但眼中带着赞赏。
“一直在琢磨。”朱栋实话实说，“安南的问题，不是孤例。云贵、川西，乃至未来可能纳入版图的其他地方，都可能遇到。必须有一套成熟可行的办法。打下来不难，难的是治理，是让那里的人心真正归附。”
“是啊……”朱标望向窗外，“打天下靠刀兵，治天下靠人心。朕有时想，若父皇当年打天下时，也能有这般周全的治理之策……”
“大哥，”朱栋笑道，“时移世易。父皇当年是从无到有，打碎一个旧世界。咱们现在是在一个基本稳固的框架里，修补、完善、开拓。任务不同，方法自然也不同。”
“你说得对。”朱标也笑了，“去吧，你也累了一上午。安南的具体执行，还得你和沐英多通书信。老四性子急，你在信里也多提点他，改流是细致活，光靠杀伐不行。”
“臣弟明白。”
朱栋告退。走出宫门，秋日正午的阳光暖暖地照在身上。他深吸一口微凉的空气，脑子里却还在转着安南的事。设立行省只是开始，真正的挑战，在于接下来的具体落实。派谁去当第一批流官？如何平衡震慑与怀柔？怎样应对必然出现的土司反弹甚至小规模叛乱？如何确保派去的官员不贪污、不蛮干？太多细节需要推敲。
“王爷。”李炎不知何时出现在身旁，低声道，“刚收到鹗羽卫安南站密报。陈颙、阮文道被擒后，各地土司反应不一。谅山、凉州一带归顺较早的，还算安稳。但哀牢山西南、毗邻占城的一些偏远土司，已有异动，正在串联。另外，满剌加的葡萄牙商馆，最近与占城使者往来密切。”
朱栋眼神一冷：“果然不会太平。告诉沐英和朱?，提高警惕。对串联的土司，先礼后兵，派使者严词警告。若不听，找准跳得最凶的那个，杀鸡儆猴！至于葡萄牙人……”
他冷哼一声：“让朱寿的水师，以‘巡查走私、维护航道’为名，去满剌加港口外转几圈，炮衣就不用揭了。再让海鹞所的人，给那位总督先生‘不经意’地透露点消息——比如，大明很关注火枪和毒药的来源，正在考虑调整对葡萄牙商船的关税和检查力度。”
“是！”李炎领命，又道，“王爷，还有一事。帝国大学医学院的周院使和顾副山长，请求在安南设立‘热带疾病防治所’和‘药材种植试验场’，这是他们的章程。”
朱栋接过章程翻了翻，脸上露出笑容：“好事！准了！让他们大胆去干，要人给人，要钱给钱。告诉周济民，救一个安南百姓的命，有时候比杀一百个叛军还有用。”
“属下明白。”
李炎离去后，朱栋坐上马车回府。车轮碾过青石板路，发出辚辚的声响。他靠在车壁上，闭目养神，脑海里却像有一幅巨大的安南地图在展开，上面标注着山川、河流、村寨、土司势力范围、可能的矿藏、适宜修建道路的线路……
“路漫漫