他顿了顿，见众人都在听，继续道：“所以，要解决这个问题，就不能只在‘赏’和‘抚’上打转。得动其根本。设立交趾承宣布政使司，行府县制，派流官，驻大军，目的就是要把朝廷的政令、法度、教化，实实在在贯彻到安南的每一个村寨。把土司手中的行政权、司法权、兵权，收归朝廷。把那些被土司压榨的百姓，变成朝廷直接管理的编户齐民，让他们能感受到朝廷轻徭薄赋的仁政，能通过社学读书识字，能靠军功或科举改变命运。”
“这个过程，当然会触动土司的利益，会有反抗。”朱栋承认，“但反抗的力度和范围，是可以控制的。首先，咱们刚打了胜仗，擒了首恶，大军压境，这是最好的威慑。其次，不能一概而论。对于主动归附、协助平叛的土司，可以优抚，给予官职（虚衔）、经济补偿，甚至允许其子弟入国子监或帝国大学读书，走朝廷的晋升渠道。对于顽抗到底的，坚决剿灭，其土地人口收归国有，分给无地百姓或屯田士卒。这叫‘首恶必惩，胁从可免，立功受赏，顽抗必诛’。”
他看向李文忠和冯胜：“李帅，冯帅，你们是带兵的。如果让你们在安南长期驻军，是愿意面对一堆听调不听宣、心思各异的土司，还是愿意面对一套上下贯通、如臂使指的流官体系和新军制度？”
李文忠摸着下巴，粗声道：“那还用说？当然是后者！土司那帮鸟人，打仗的时候让你冲前头，分好处的时候让你缩后头，平时还老给你使绊子，烦都烦死了！流官好歹是朝廷任命的，规矩清楚，责任明确，配合起来顺畅得多！”
冯胜也点头：“驻军最怕后方不稳。若地方官府得力，粮饷补给、情报支持、民夫征调都顺畅，将士们也能安心戍边。若是土司当家，今天这个寨子闹饷，明天那个头人断粮道，仗还怎么打？”
两位军方大佬的表态，让文官们神色各异。
朱栋又道：“至于杨尚书担心的反弹……咱们可以分步骤来，不搞一刀切。第一步，以晋王大军和沐国公坐镇之势，在已收复的清化、谅山、升龙等核心区域，先行设立府县，委派流官，建立驻军。同时，发布安民告示，宣布朝廷新政：清丈土地，按亩纳粮，土司不得额外加征；兴办社学，适龄孩童无论汉夷，皆可免费入学；招募通晓汉话、熟悉地方的安南士人担任吏员；设立官市，公平交易，打破土司对贸易的垄断。”
“第二步，”他竖起第二根手指，“对那些观望的、边远地区的土司，派遣使者，陈说利害。愿意配合改流的，厚赏；犹豫不决的，给期限；明确反对的，列为下一步军事清剿目标。同时，从湖广、广西、云南等地，抽调一批有经验的官吏、教师、医官，组成‘安南宣抚团’，深入各地，宣讲政策，教授农耕新技术，提供医药，实实在在让百姓看到改流的好处。”
“第三步，也是最关键的，”朱栋目光炯炯，“经济捆绑和文化认同。在安南兴修水利，推广新式农具和稻种，提高产量；勘探矿藏，由朝廷主导开采，招募本地劳力，给予工钱；修建道路，连通各府县，促进商贸。文化上，社学要用官话教学，教材与内地一致；设立‘教化司’，编纂简易的汉文-安南语对照读物，宣传忠君爱国、守法勤劳的观念；选拔安南优秀子弟，进入帝国大学或内地书院学习，学成后回安南任职。时间久了，习惯成了自然，认同也就慢慢建立了。”
这一套组合拳说出来，条理清晰，既有强硬手段，也有怀柔策略，更有长远布局。值房里安静了片刻，连最激烈的杨靖也陷入了沉思。
韩宜可抚掌轻叹：“吴王殿下思虑周详，老成谋国。刚柔并济，剿抚兼施，更重在长治久安之根本。老臣附议。”
吴琳也点头：“殿下所言之‘分步实施’、‘区别对待’，确是稳妥之道。既避免了一刀切可能带来的剧烈动荡，又能稳步推进改流大业。吏部可即刻着手遴选赴安南之干练官吏，尤其是熟悉边情、通晓夷务者。”
刘三吾沉吟道：“殿下所言文化教化，确是根本。然‘教化司’编纂读物，需谨慎，不可过于急迫，以免激起夷人‘灭其文字、绝其祭祀’之恐慌。当以宣扬圣人之道、朝廷仁政为主，兼容地方风俗之无害者。”
“刘阁老提醒的是。”朱栋从善如流，“教化非强制同化，而是引导向善，促进交融。此事可交由礼部与帝国大学文学院会同办理。”
茹太素最关心钱粮：“殿下，如此大规模设省、驻军、兴修、教化，所费钱粮必然浩大。户部近年虽因新政及海贸收入大增，然北疆筑堡、水师扩建、铁路延伸，用度亦巨。安南之投入，需有预算，并考虑其未来产出。”
“茹尚书所虑极是。”朱栋早有准备，“安南地处热带，土地肥沃，稻米可一年三熟，潜力巨大。设省之后，清丈土地，按章纳税，