“郡守一级，宜用稳重干练、熟知地方之才。”诸葛明指着朔方郡，“张巡如何？他治朔方五年，城池扩建一倍，商户增三成，去岁雪灾，亲自带兵赈济七日未眠，军民皆称‘张青天’。”
萧北辰点头：“可。但他转任郡守，朔方关防务谁接？”
“副将杨烈，跟随张巡八年，熟知防务，且去年独领一军击退西羌骚扰，堪当大任。”
“北海郡守，当用熟悉胡汉事务之人。”萧北辰翻到北海郡册，“拓跋宏？”
一位文臣迟疑：“拓跋宏毕竟是胡人……”
“胡人怎么了？”萧北辰抬眼，“北海郡胡人占四成，用汉官，胡人不服；用纯胡官，汉人不安。拓跋宏汉学精深，处事公允，妻子是汉家女，两个儿子都在北辰学院读书——还有谁比他更合适？”
无人再言。
“碎叶郡。”诸葛明递上一份考功记录，“韩重智取轮台后，留驻半年，清查田亩、调解部落纠纷、重修驿站，政绩考核全优。且他懂西域语，曾单骑入龟兹，说服三部归附。”
萧北辰沉吟：“碎叶新附，须有胆略手腕，亦需怀柔。韩重可任郡守，但配一老成郡丞——原玉门关长史周甫如何？他在边关二十年，熟悉西域，性情宽厚。”
“甚妥。”
九郡郡守，最终定了七位北境旧臣，两位归附胡将，皆是在统一过程中表现出色的实干之才。萧北辰特别嘱咐：“给每位新任郡守配一本《郡守实务手册》，诸葛明你亲自编，要写清楚：春耕如何督导，夏汛如何防备，秋收如何征税，冬赈如何发放——越细越好。”
中枢六部侍郎以下官员的选拔，更显魄力。
吏部四司的主事，三位出自北辰学院，最年轻的才二十二岁；户部审计司主事，用了原北海城一位以“铁算盘”闻名的胡商；工部水利司主事，竟是一位曾主持疏通黄河故道、因得罪权贵被流放北境的老河工……
“不论出身、不论族裔、不论资历。”萧北辰在最终名单上朱批，“唯才是举。但有实绩，破格擢升；但有贪庸，立黜不赦。”
第五幕：法典与制度的奠基
十日后，定北堡前广场筑起三尺高台。
时值深秋，寒风已起，但台下聚集了来自各郡县的代表、部落长老、商贾行首、乃至寻常农户，黑压压一片，寂静无声。
高台上，新任刑部尚书张轨，手捧一部以靛蓝锦缎装帧的大书，肃然而立。
“北境疆土一统，然律法未一。”张轨声音洪亮，传遍广场，“汉地用《大晟律》，计有律条一千五百，例三千余，繁琐苛酷；胡地依部落习惯，偷羊割耳，杀人赔牛，全无定规；西域遗民仍用旧国之法，甚至有‘窃盗者断手’之酷刑。”
他高举手中大书：“今日，奉都督令，颁布《北境律》！”
书页在风中翻动，墨香飘散。
“此律以《大晟律》为基，删繁就简，去其苛酷，并采胡地赔偿制之合理处、西域商法之周密处，历时一年，十三次易稿而成。”
张轨朗声宣读要旨：
“一、废除连坐，罪止其身。父罪不累子，夫罪不累妻。”
台下有轻微骚动。连坐之法沿袭千年，这一条，不知让多少人家破人亡。
“二、统一刑罚，无论胡汉，同罪同罚。杀人者死，伤人者刑，盗窃者偿——再无非汉人轻判、胡人重惩之别。”
胡人队列中，有老者以手抚胸，喃喃祷祝。
“三、保护私产。田亩、宅院、牲畜、财物，明载地契房契，官府备案。强占民产者，以盗论；官吏强征者，罢官流放。”
商贾们眼睛亮了。
“四、简化税制。废前朝三十九种杂税，合并为三：田赋，按亩产十五税一；户税，按家资分等；商税，三十税一。除此之外，任何加征，百姓可拒缴，并可向御史台举告。”
农户代表几乎要欢呼。
“五、设立‘上诉’之权。县判不服，可诉至郡；郡判不服，可诉至大理寺。重大案件，大理寺需三判官合议，方可定谳。”
张轨读完，将《北境律》郑重置于高台香案上，后退三步，躬身一礼。
仿佛一个信号，礼炮九响。
与此同时，各郡治、县治所在，当地官员同步宣读《北境律》。在碎叶城，韩重用汉语、突厥语、回鹘语各念一遍；在北海郡，拓跋宏请来三位部落萨满，将律法要义编成歌谣传唱；在狼山归化城，郡尉带人将刻有律文摘要的木牌，钉进每一个部落聚居地的神树旁。
律法之外，同日颁布的还有《北境官制章程》。
章程规定：郡守每年需向户部呈报户籍、田亩、赋税实数，数据作假者罢官；向吏部呈报官员考绩，需附具体案例，空泛评语者驳回；动用郡兵超百人需报兵部备案，紧急情况可先动后报，但需三日内补文