四、训练与归属。 新征士兵不直接补充到各地旧有部队。而是由朝廷在各战略要地（如长安、洛阳、汴州、江陵等）设立“新兵训练大营”。所有新兵入伍后，首先集中至这些大营，接受为期半年至一年的统一、严格的基础军事训练与思想教化（忠君爱国、军纪律法）。训练合格后，再打散编制，统一分配至北疆、京营、内地各镇戍部队服役。此过程旨在打破地域、宗族联系，塑造统一的“大齐军人”认同，并确保基本军事技能。
五、与现有军队的融合。 征兵制主要解决兵员“增量”与“换血”问题。对于现有庞大的旧军队，原则是“消化存量，控制增量”。逐步减少甚至停止招募新的职业募兵，转而以经过训练的义务兵进行补充、轮换。对于旧军中年龄偏大、伤病或不适应新要求者，可参照“澄心堂之约”精神，给予优待后逐步裁汰或转岗。最终目标是，经过数年过渡，使义务兵役制成为军队兵员的主要来源，彻底改变兵源结构。
六、配套措施。 建立完善的军籍管理与退役安置体系。设立“兵役司”隶属枢密院（或兵部），专司征兵、训练、退役事宜。与地方州县紧密配合，确保选拔公平，防止豪强舞弊。退役士兵可作为地方治安（捕快、团练）或基层吏员的优先人选，给予出路。
黄巢的构想，显然超越了当时的历史局限，融合了后世义务兵役制的核心理念，又结合了现实条件。它试图在财政可承受、社会能接受的范围内，建立一种兵役义务普遍化、训练标准化、服役短期化、人员流动化的新型兵役制度，从根本上解决军队的忠诚度、战斗力与可持续性问题。
御书房内一片寂静，众人都在消化这前所未有的设想。好处显而易见：能稳定获得较高质量兵源，强化国家认同，控制军费，削弱将领私兵基础。但困难也同样巨大。
杜谦率先提出疑虑：“陛下，此制立意高远。然则，强迫适龄男子离家服役数年，虽给予钱粮，恐民间仍有抵触，尤其农忙时节，或影响生产。‘三丁抽一’之例，若严格执行，地方豪强必设法使自家子弟规避，负担转嫁贫民，易生不公，激起民怨。”
户部尚书更关心财政：“即便军饷低于募兵，然每年数万新兵之衣食、训练耗费、退役赏赐，加上维持训练大营之开支，合计恐亦是一笔巨款。且旧军裁汰安置，亦需钱粮。国库目前……”
林风则从军事角度考虑：“集中训练后再分配，确能打破地域隔阂。然半年至一年训练，仅得基础，分配到各军后，仍需时间熟悉具体战法、环境，方能形成战斗力。此过渡期内，部队整体战力可能 temporarily 下降。且如何确保训练大营的教习质量？教材、教官皆需统一，此事极难。”
黄巢耐心听完所有质疑，点了点头：“诸卿所虑，皆在情理。此非一蹴而就之事，乃长久之策。可先行试点，逐步推广。”
他做出决断：
1. 试点先行： 暂不在全国推行。首批选择关中京畿地区（控制力强）、河东部分地区（临近北疆，兵源有传统）及江淮个别新政推行较好的州县作为试点。今秋开始首次征选，规模控制在五千人以内。
2. 设立机构： 即刻于枢密院下成立“兵役司”（暂由林风兼管），负责制定《征兵制试行条例》、选拔标准、训练大纲、饷章细则等。同时在长安、太原、扬州三地，筹建首批“新兵训练大营”，营官、教习从军校优秀毕业生、忠诚老卒及讲武堂教官中选拔。
3. 财政保障： 户部单独划拨一笔“兵役革新专项经费”，并允许地方州县以“免役钱”形式（富户可缴纳一定钱财免除子弟本次抽选，但有名额限制，且所缴钱财用于补贴贫苦应征家庭或训练开支）进行适度变通，缓解初期矛盾。旧军裁汰则与“澄心堂之约”的安置政策结合，分批缓慢进行。
4. 宣传与安抚： 由政事堂牵头，通过邸报、地方官宣讲等方式，宣扬“保卫大齐，人人有责”、“服役光荣”的理念，并明确优待政策。严令地方官，选拔务必公正，严禁豪强舞弊，锦衣卫与都察院加强监督。
“此事关乎国本，必须稳妥，但方向既定，便需坚定推行。”黄巢最后定调，“林卿，枢密院总揽其责。杜卿，政事堂协调各部、地方予以支持。今秋试点，务必成功，为后续推广积累经验。”
圣意已决，众人再无异议，领命而去。
随后的几个月，枢密院在应对日常军务和东西线潜在威胁的同时，又增添了一项极其繁重的任务——筹建“兵役司”和训练大营。林风几乎到了废寝忘食的地步。他从军校、讲武堂抽调精