“好！”吉鸿昌一拍大腿，兴奋地说道，“这个法子好！把这些灾民编成军，既能干活，又能管束，一举两得！我赞成！”
其他几位将领也纷纷点头，他们都是带兵打仗的行家，自然明白这种军事化管理的优势。把一群散漫的灾民，变成一支令行禁止的工程大军，这对于即将展开的浩大工程来说，无疑是最佳选择。
然而，就在众人以为大局已定之时，参谋长刘骥，却缓缓地开了口。他的声音不大，但每一个字都像一块石头，投入了众人刚刚平静下来的心湖。
“徐营长的方案，很好，很实用。但是……”他抬起头，目光深邃，扫过在场的每一个人，“我有一个更大胆的想法。”
所有人都安静下来，等待着这位西北军“智囊”的下文。
刘骥站起身，走到那幅巨大的地图前，手指在上面那片代表西北军防区的广阔区域上缓缓划过：“各位，二次北伐结束，我们虽然打出了西北军的威风，但也付出了巨大的代价。部队从河南一路打到河北，再从河北撤回陕西，人员疲惫，装备损耗严重。现在，我们西北军拥兵二十万，号称雄踞西北。可这二十万张嘴，每日人吃马嚼，消耗何等巨大？我们从哪里来这么多钱粮去养活他们？靠搜刮民脂民膏吗？”
他转过身，脸色变得异常严肃：“关中大旱，民不聊生。我们若是再加重百姓的负担，那我们和那些刮地三尺的军阀，又有什么区别？冯总司令立誓要修渠救民，这绝不是一句空话！”
“那参谋长的意思是？”孙连仲忍不住问道。
“我的意思是——裁军！”
刘骥吐出这两个字，整个屋子里的空气仿佛瞬间凝固了。裁军！这两个字对于任何一个军事集团来说，都是最敏感、最危险的字眼。军队就是身家性命，就是权力的根基。自断臂膀，这怎么可能？
“参谋长，这万万不可！”吉鸿昌第一个跳了起来，急赤白脸地说道，“现在南京那头虎视眈眈，阎老西、马家军哪个是省油的灯？我们一裁军，他们还不趁机扑上来把我们生吞活剥了？到时候别说修渠，连我们自己都保不住！”
“我不是说要把部队都裁掉！”刘骥加重了语气，他知道这个提议会引起多大的震动，“我的意思是，精简！把那些老弱病残、意志消沉、只会吃粮不能打仗的兵油子，统统裁汰掉！我们留下最精锐的骨干，十万，甚至八万就够了！一支装备精良、训练有素的精兵，远比二十万纪律涣散的乌合之众更有战斗力！”
他停顿了一下，目光转向徐景行，话锋一转：“而裁汰下来的这些官兵，也不是让他们卷铺盖回家！他们都是跟了我们多年的老弟兄，不能寒了他们的心。我的建议是，将他们，成建制地转入生产建设兵团！他们有纪律，有组织性，身体底子好，经过短暂的工程技术培训，立刻就能成为修渠大军的中坚力量！这样一来，我们既减轻了巨大的财政负担，又解决了水利工程最核心的骨干劳动力问题，一石二鸟！”
这番话说完，整个指挥部里陷入了前所未有的寂静。连吉鸿昌都张着嘴，半天说不出话来。
这个计划太疯狂了，也太诱人了！
将一支庞大的、消耗巨大的作战部队，变成一支能够创造价值、为民造福的建设大军。这不仅仅是解决眼前的劳动力问题，更是为整个西北军、乃至整个西北的未来，指出了一条全新的道路！
冯玉祥一直没有说话，他那双布满血丝的眼睛在每一个将领的脸上一一扫过，将他们脸上震惊、疑虑、兴奋、担忧的复杂表情尽收眼底。最后，他的目光落在了那幅地图上，落在了那片被标记为重灾区的、枯黄的关中平原上。
良久，他才缓缓开口，声音沙哑却异常坚定：“刘骥说得对。”
仅仅五个字，就给这场争论定下了基调。
“养兵千日，用兵一时。我们养兵，为的是什么？不就是为了保境安民吗？现在，百姓都要饿死了，我们还抱着这几十万大军当宝贝，我们对得起谁？对得起这片土地，还是对得起那些把自家娃送到我们军中的父老乡亲？”
他猛地站起身，蒲扇般的大手在桌子上重重一拍，震得茶杯嗡嗡作响。
“我决定了！发展西北经济，兴修水利，是压倒一切的头等大事！谁要是阻拦，谁就是我冯玉祥的敌人，就是我们整个西北的罪人！”
他目光如电，扫视全场：“即刻起，以原西北生产建设兵团为骨干，对全军进行整编！裁汰下来的官兵，全部转入，组建‘西北生产建设第一师’！下辖三个团，兵力暂定八千人！此为骨干！后续，再根据工程需要，继续扩编！”
他指着徐景行，语气不容置疑：“徐营长，你经验丰富，这第一任师长，就由你来当！你的任务，就是给我带好这支骨干队伍，把泾惠渠给我修出来！”
“是！”徐景行激动得满脸通红，挺身立正，声音因为激动而微微颤抖。
冯玉祥又转向刘骥：“参谋长，你和孙连仲、张自忠、吉鸿昌，立即着手制