### **一、中央官制（“卿士寮”与“太史寮”双轨制）**
周朝中央实行“**内服**”官制，即王室直接管辖区域的职官，核心是辅佐周天子的最高政务机构，分为两大系统：
#### 1. **卿士寮（军政系统）**
负责军事、行政、司法等实际政务，长官为**卿士**（亦称“太宰”“冢宰”，西周后期权力削弱），下设：
- **司徒**（司土）：掌管土地、户籍、农业生产及劳役。
- **司马**：掌管军事、军队编制、军赋（如战车、士兵征集）。
- **司空**（司工）：掌管工程建设（如城郭、宫殿、水利）、手工业。
- **司寇**：掌管司法、刑狱、社会治安。
- **师氏、保氏**：负责王室警卫、教育贵族子弟（如《周礼》中的“师氏教三德，保氏教六艺”）。
#### 2. **太史寮（宗教与文化系统）**
负责祭祀、占卜、历法、文书、历史记录等，体现“神权与王权结合”，长官为**太史**，下设：
- **太祝**：掌管祭祀仪式、祈祷神灵。
- **太卜**：掌管占卜吉凶（用龟甲、蓍草）。
- **内史**：起草王室诏令、记录王室事务（相当于“秘书长”）。
- **御史**：掌管文书档案、监察百官（战国后演变为监察官）。
#### 3. **王室事务官**
为周天子及后宫服务的官员，如：
- **宰**：王室总管（春秋后演变为诸侯国执政）。
- **膳夫**：掌管王室饮食。
- **寺人**：宦官，负责后宫传达与杂务。
### **二、地方官制（分封制下的“外服”官制）**
周朝通过“分封制”将土地和人民分封给诸侯（“封建亲戚，以藩屏周”），地方行政以诸侯国为核心，诸侯国内部官职仿照王室设置，但规模和名称有差异。
#### 1. **诸侯国官制**
- **诸侯**：受封者（公、侯、伯、子、男五等爵），掌握封国军政大权，需向周天子纳贡、朝觐、随征。
- **卿大夫**：诸侯之下的高级官员，辅佐诸侯治国，封地为“采邑”（如晋国的“六卿”、鲁国的“三桓”）。
- **士**：基层官员或武士，负责具体事务（如管理城池、征收赋税）。
#### 2. **地方基层行政**
- **国野制**：诸侯国都城称“国”，近郊称“郊”，远郊称“野”。
- “国”中居民为“国人”（贵族及自由民），设“乡”“遂”管理（如《周礼》记载“五家为比，五比为闾，五闾为族……”的基层组织）。
- “野”中居民为“野人”（被征服者或奴隶），设“邑”“里”管理，由“邑宰”“里正”负责。
### **三、官职体系的演变（西周→东周）**
#### 1. **西周时期**
- 等级森严，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，周天子权威至高，官职以血缘关系为核心（宗法制），世卿世禄制盛行（官职父子相传）。
#### 2. **东周时期（春秋→战国）**
- **王权衰落，诸侯争霸**：周天子失去控制力，诸侯国独立性增强，官制突破周礼限制（如楚国称“令尹”“司马”，而非周室官职）。
- **官僚制萌芽**：世卿世禄制逐渐瓦解，各国开始任用非贵族出身的人才（如管仲、商鞅），出现“相”（宰相）、“将军”等新官职，权力集中于国君。
- **郡县制雏形**：战国后期，秦国等开始设“县”“郡”（县高于郡），由国君直接派官员治理（如县令、郡守），打破分封世袭，为秦汉郡县制奠定基础。
### **四、特殊制度与官职特点**
1. **世卿世禄制**：官职与俸禄在贵族内部世袭，平民难以晋升（春秋后期逐渐被打破）。
2. **“六卿”与“五官”**：《周礼》（成书于战国，理想化官制）记载王室设“六卿”（天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空），分管各类事务，后世“六部”制度源于此。
3. **军事与行政合一**：早期官职多军政不分（如司马既管军事也管军赋），战国后逐渐专业化。
### **五、东周（春秋