壬寅日，朝廷加封幽州节度使杨志诚为检校右仆射，并且另外派遣使者前往幽州安抚慰问。
杜牧对河朔三镇的桀骜不驯感到愤慨，而朝廷的当权者却一味采取姑息纵容的政策，于是撰写一篇文章，名为《罪言》。文章的大意是：“国家自从天宝年间安禄山叛乱以来，黄河以北的一百多座城池，朝廷没有收复寸土之地。人们看待河朔三镇，就像看待回鹘、吐蕃一样，没有谁敢窥探觊觎。齐州、梁州、蔡州等地受河朔三镇的影响，也相继发动叛乱。七十多年来，国家没有哪五年之间不发生战争，百姓一直生活在水深火热之中。如今，上策莫过于先整顿朝政，加强自身实力；中策莫过于攻取魏博镇；最下策就是轻率出兵、盲目作战，不考虑地理形势，不审察攻守的利弊。” 杜牧又为府兵制度的废除败坏而感到痛心，撰写了《原十六卫》一文，认为：“国家最初沿袭隋朝的制度，设置十六卫。从今天的角度来看，所设置的官职中，看似没有实际作用的，恐怕就是这十六卫了吧！但追溯其本源和历史，十六卫实际上是关系到国家命运的重要机构。贞观年间，朝廷在内用十六卫蓄养武将，在外设置五百七十四座折冲府、果毅府，以储备兵员。遇到战事时，武将率领军队出征；没有战事时，就让士兵解甲归田。士兵在京城居住时，朝廷用富贵恩泽奉养他们，他们所统率的士兵则分散居住在各个折冲府中。上等折冲府的士兵不超过一千二百人，士兵们春、夏、秋三季耕田种地，冬季进行军事训练。士兵的名册保存在将府之中，士兵们分散居住在田间地头，力量分散，势力薄弱，人人都顾惜自己的身家性命，即使让蚩尤担任主帅，也无法让他们发动叛乱。当士兵出征时，所属折冲府的士兵接到征召文书后便立即赶来，朝廷将刑罚放在前面，将爵位赏赐放在后面。在生死存亡的危急关头，士兵们哪里还有心思另谋他策！即使让蚩尤担任主帅，也无法让他们背叛朝廷。从贞观年间到开元年间的一百三十多年间，武将和士兵从未发生过叛乱篡权之事，这正是大圣人之所以能够掌控轻重缓急、控制内外局势的高明谋略和神圣手段。到了开元末年，迂腐的儒生上奏说：‘天下的文风已经盛行，请陛下废除府兵制度。’武将们也上奏说：‘天下的兵力已经强盛，请陛下讨伐四方异族。’于是，府兵制度被废除，边军的兵力日益扩充。武将和士兵如同湍急的水流、离弦的箭一般，全部涌向边境，京城之内没有留下一兵一卒。这就造成了‘尾大不掉’的局面，形成了安禄山在燕地势力过重的隐患，最终导致天下大乱，战火蔓延。七位皇帝为此废寝忘食，想要铲除叛乱却力不从心。由此可见，武将和士兵的管理，岂能有一天脱离朝廷的控制！然而，治理国家不能没有军队。军队驻守在边境，就容易发动叛乱；驻守在京城，就容易发动篡权。要想让军队驻守在边境不叛乱，驻守在京城不篡权，从古至今，最好的办法莫过于设置折冲府、建立十六卫制度了！近代以来，对于武将的任用，弊端更加严重。这些武将大多是市井小人，他们携带大量的金银财宝，依附宦官权贵，通过行贿买官才得以获得兵权。他们丝毫不懂父兄教导的礼义，也没有慷慨激昂的爱国气节。一旦他们占据了方圆千里的土地，拥有了重兵，那些强横凶暴的人就会破坏法制，不允许任何人违抗自己；杀害忠良，不允许任何人反对自己。当他们的力量和势力达到一定程度时，就会毫无例外地发动叛乱。那些阴险狡诈的人，也会拼命搜刮民脂民膏，用钱财贿赂奸佞小人，通过行贿从刺史升任节度使，将自己所管辖的州县变成私人的别墅。如果有一个人侥幸长寿，就会残酷地剥削百姓，掠夺天下的财富。因此，天下战乱不断，百姓穷困潦倒，都是由于这个原因造成的。唉！太宗皇帝设置十六卫的本意，有谁能够体察并恢复它呢！” 杜牧还撰写了《战论》一文，认为：“河北地区对于天下来说，就如同珍珠宝玉一般；天下对于河北地区来说，就如同人的四肢一样。河北地区民风淳朴厚重，百姓勇于作战和耕种，