穆宗想要前往华清宫。戊午日，宰相率领中书省、门下省的供奉官，来到延英门，三次上奏疏劝谏，并且说：“如果陛下一定要前往华清宫，我们这些臣子就应当随从护驾。” 宰相们请求当面拜见穆宗，穆宗都没有答应。谏官们趴在延英门下，一直到傍晚，才退去。己未日，天还没有亮，穆宗就从复道出城，前往华清宫，只有公主、驸马，以及神策六军使率领一千多名禁军随从护驾。到了下午申时，穆宗才返回皇宫。
十二月，己巳日，初一，盐州上奏说：吐蕃军队一千多人围攻乌池、白池。
庚辰日，西川上奏说，南诏国两万军队进入唐朝境内，请求讨伐吐蕃。
癸未日，容管上奏说，击败了黄少卿的一万多部众，攻克了三十六座营寨栅栏。当时黄少卿叛乱，已经很久没有平定了。国子祭酒韩愈上奏说：“臣去年被贬到岭南，十分熟悉黄家贼的情况。这些叛贼没有城池可以居住，只是依靠着山势险要的地方，自称洞主。平日里，他们各自谋生；遇到紧急情况，就聚集在一起，相互保护。近来因为邕管经略使大多用人不当，这些官员既不能用恩德安抚笼络叛贼，又不能用威势压制制服他们，反而侵扰欺凌、掳掠捆绑叛贼，导致叛贼心生怨恨。于是叛贼攻打劫掠州县，侵扰残害百姓，有的是为了报私仇，有的是为了贪图小利，叛贼的队伍时聚时散，终究也不能酿成大的祸患。最近朝廷出兵讨伐叛贼，原本是由裴行立、阳旻挑起的。这两个人，原本就没有深谋远虑，只是一心想要邀功请赏。也是因为看到叛贼还没有聚集的时候，认为叛贼势力单薄，于是争相向朝廷进献计谋。自从出兵讨伐以来，已经过去了两年，前后上奏斩杀俘获的叛贼，总计不下两万多人。假如这些数字都不是虚假的，那么叛贼早就已经被消灭殆尽了。可是直到现在，叛贼还是和原来一样猖獗，这足以证明裴行立、阳旻是在欺骗朝廷。邕管、容管两个地方，经过这场战乱，已经衰败残破，百姓们不是被杀死，就是患上瘟疫，十户人家中，就有九户人家空无一人。如果这样的情况持续下去，臣担心岭南道就没有安宁平静的时候了。自从朝廷出兵南征以来，叛贼的势力也受到了很大的损伤。体察叛贼的心理，他们一定深深地厌倦了战乱的痛苦。叛贼所处的地方荒凉偏僻，就算朝廷把叛贼全部杀光，把叛贼占据的土地全部占领，对于国家的财政收入，也没有什么好处。如果趁着陛下改元登基、大赦天下的机会，赦免叛贼的罪过，派遣使者前往宣谕朝廷的旨意，叛贼一定会闻风归降。朝廷还应该选择有威望、有信义的人担任经略使，如果处置得当，自然就永远不会再发生叛贼侵扰叛乱的事情了。” 穆宗没有采纳韩愈的建议。
穆宗睿圣文惠孝皇帝上 宪宗昭文章武大圣至神孝皇帝下长庆元年（辛丑，公元八二一年）
春季，正月，辛丑日，穆宗在圆丘举行祭祀大典，大赦天下，改年号为长庆。朝廷下令，让黄河以北的各个藩镇，分别平均核定两税的税额。
门下侍郎、同平章事萧俛，为人耿直廉洁，嫉恶如仇。担任宰相之后，十分珍惜朝廷的官职，很少引荐提拔官员。西川节度使王播大规模地向朝廷进献财物贡品，还贿赂勾结宦官，谋求担任宰相，段文昌又在朝中为他多方周旋。穆宗下诏，征召王播前往京城。萧俛多次在延英殿和穆宗据理力争，说：“王播是个奸邪小人，朝廷上对他的议论沸沸扬扬，不能让他玷污宰相的职位。” 穆宗没有听从萧俛的劝谏，萧俛于是请求辞去宰相职务。己未日，王播抵达京城。壬戌日，穆宗将萧俛罢免宰相职务，任命为右仆射。萧俛坚决推辞右仆射的职位。二月，癸酉日，穆宗改任萧俛为吏部尚书。
卢龙节度使刘总自从杀死自己的父兄之后，心里常常感到疑虑不安，多次梦见父兄的鬼魂作祟。他经常在节度使府中供养几百名僧人，让他们日夜不停地做佛事。每次处理完政务退下之后，就躲在僧人做佛事的地方；如果住在其他房间，就会惊恐不安，无法入睡。到了晚年，刘总的恐惧心理更加严重。他看到黄河以南、以北的藩镇都已经归顺朝廷，己卯日，上奏请求辞去官职，出家为僧。还请求朝廷赏赐一百万缗钱，用来犒劳将士。
穆宗当面晓谕西川节度使王播，让他返回西川镇守。王播却多次上奏表，请求留在京城。恰逢中书侍郎、同平章事段文昌请求辞去宰相职务。壬申日，穆宗任命段文昌为同平章事，充任西川节度使；任命翰林学士杜元颖为户部侍郎、同平章事；任命王播为刑部尚书，充任盐铁转运使。杜元颖，是杜淹的六世孙。
回鹘保义可汗去世。
三月，癸丑日，穆宗任命刘总兼任侍中，充任天平节度使；任命宣武节度使张弘靖为卢龙节度使。
乙卯日，穆宗任命权知京兆尹卢士玫为瀛莫观察使。
丁巳日，穆宗下诏，任命刘总的