军士兵五千人、朔方军、河东军士兵三千人镇守夏州。

    当时关东防御吐蕃秋季入侵的士兵大量集结，国家费用不足。李泌上奏：“自从实行两税法以来，藩镇、州、县大多违法聚敛财物。接着发生朱泚之乱，他们争相征收专卖税、罚款作为军费，招募士兵自我防卫。朱泚被平定后，他们自己害怕违法，隐瞒不敢上报。请派遣使者带着诏旨赦免他们的罪过，只命令他们改正，除按法令应该留作本使、本州的部分之外，其余全部上缴到京城。那些官员拖欠的赋税，可以征收的就征收，难以征收的就免除，以表示宽大。敢有隐瞒的，重新设立重赏告发条例并加以惩罚。”皇上高兴地说：“你的策略很长远，但是立法太宽，恐怕得到的没有多少！”李泌回答说：“这件事臣已深思熟虑过，宽大就能得到多而且快，严厉就会得到少而且慢。因为宽大人们就会为免罪而高兴并乐于缴纳，严厉人们就会争相隐瞒，不审讯就不能得到实情，得到的钱财不足以救济今日的急用，却都落入了奸吏手中。”皇上说：“好！”任命度支员外郎元友直为河南、江、淮南句勘两税钱帛使。

    当初，河、陇地区沦陷于吐蕃后，自天宝年间以来，安西、北庭的奏事官员以及西域的使者在长安的，归路断绝，人马都依靠鸿胪寺供给。礼宾院交给京兆府以及所属县供应，他们到度支领取钱款。度支不能按时付钱，长安市场深受其苦。李泌了解到胡客留在长安时间长的，有的达四十多年，都有妻子儿女，购买田宅，放贷取利，安居乐业不想回国，命令检查胡客中有田宅的人停止供给。共查到有四千人，将要停止供给。胡客们都到宰相府申诉，李泌说：“这都是以前宰相的过错，哪有外国朝贡的使者留在京城几十年不听任他们回国的呢！现在应当向回纥借道，或者从海道各自派遣回国，有不愿回国的，应当到鸿胪寺自己说明，授予官职，发给俸禄，成为唐朝臣子。人生应当乘时施展才能，怎么可以终生客死他乡呢！”于是胡客没有一个人愿意回国，李泌将他们全部分配隶属于神策左、右两军，外国王子、使者担任散兵马使或押牙，其余的都当士兵，禁军更加壮大了。鸿胪寺供给的胡客只剩下十多人，每年节省度支开支五十万缗钱，长安商人都很高兴。

    皇上又向李泌询问恢复府兵制的策略。李泌回答说：“今年征发关东士兵戍守京西的有十七万人，计算全年口粮要二百零四万斛。现在一斗米值一百五十钱，合钱三百零六万缗。国家连年遭受饥荒战乱，经费不足，即使有钱，也没有米可买，所以无暇商议恢复府兵制。”皇上说：“那怎么办呢？赶快减少戍卒让他们回去，怎么样？”李泌回答说：“陛下如果真能采用臣的话，可以不减少戍卒，不惊扰百姓，粮食充足，粟麦价格日益低廉，府兵也可以组成。”皇上说：“果真能如此，为什么不用！”李泌回答说：“这必须立刻去做，过十天就来不及了。现在吐蕃长期居住在原州、兰州之间，用牛运输粮食，粮食运完后，牛就没有用了，请调出左藏库中质量差的丝帛染成彩缬，通过党项人卖给他们，每头牛不过花费二三匹丝帛，总计十八万匹丝帛，可以换得六万多头牛。又命令各治铁工场铸造农具，购买麦种，分别赐给沿边军镇，招募戍卒，开垦荒田耕种，约定明年麦子成熟后加倍偿还种子，其余部分根据当时的市价增加五分之一，由官府收购。明年春天种谷子也照此办理。关中土地肥沃而长期荒芜，收成必定丰厚。戍卒获得利益，耕种的人就会逐渐增多。边境地区居民极少，军士每月吃官粮，收获的粟麦无处可卖，价格必定低廉，名义上是官府加价收购，实际上比今年的粮价要低得多。”皇上说：“好！”立即命令执行。李泌又说：“边境地区官员空缺很多，请招募人交纳粮食来补官，可以补足今年的粮食。”皇上也听从了，接着问道：“你说府兵也可以组成，怎么个组法？”李泌回答说：“戍卒因为屯田致富，就会安心于当地，不再想回去。旧的制度规定，戍卒三年轮换一次，等到他们服役将要期满时，下令有愿意留下的，就把所开垦的田地作为永业田。家人愿意前来的，原籍官府发给长期通行证（长牒），由沿途官府供给食物，遣送前来。根据应募的人数，发公文通知本道，这样即使是河朔各节度使也能免除士兵轮换的烦劳，也会乐于接受的。不过轮换几次，戍卒都成了当地居民，就全部用府兵制的办法来管理他们，这样就可以把关中的疲敝变为富强了。”皇上高兴地说：“这样，天下就没有什么事了。”李泌说：“还不止。臣能够不用中原的士兵而使吐蕃自己陷入困境。”皇上说：“有什么计策？”李泌回答说：“臣还不敢说，要等麦子和谷子有了收成，然后才可以商议。”皇上再三追问，李泌不回答。李泌的意图是想联合回纥、大食、云南，与他们共同图谋吐蕃，让吐蕃需要防备的方面增多。他知道皇上素来憎恨回纥，恐怕说了皇上不高兴，连屯田的计策也不实行了，所以不肯说。不久，戍卒响应招募，愿意耕种屯田的有十分之五六。

    壬申（二十一日），赐骆元光姓李，名元谅。

    左仆射、同平章事张延赏去世。