卢杞厌恶太子太师颜真卿，想要将他排挤出京城。颜真卿对卢杞说：“当年你父亲（卢奕）的首级被传送到平原时，我用舌头舔干净他脸上的血迹。如今相公你忍心不能容我吗！” 卢杞惊慌地起身下拜，但心中对颜真卿的怨恨更加深厚。

    九月癸卯日，殿中少监崔汉衡从吐蕃返回，吐蕃赞普派遣大臣区颊赞跟随崔汉衡，入朝拜见德宗。冬季十月辛亥日，朝廷任命湖南观察使曹王李皋为江南西道节度使。李皋抵达洪州后，召集所有的将领和僚属，考察他们的才能，选拔出牙将伊慎、王锷等人，提拔为大将，又征召荆襄判官许孟容，将他安置在幕府中。伊慎是兖州人；许孟容是长安人。伊慎曾经跟随李希烈讨伐梁崇义，李希烈喜爱他的才能，想要留下他，伊慎逃了回来。李希烈听说李皋重用伊慎，担心他会成为自己的祸患，送给伊慎一套七件的铠甲，又伪造了一封伊慎的回信，故意掉在边境上。德宗听说后，派遣宦官前往军中，想要斩杀伊慎，李皋为伊慎申诉辩解；朝廷还没有回复。恰逢长江流域的盗贼三千多人入侵，李皋派遣伊慎出击盗贼，让他立功赎罪；伊慎击败了盗贼，斩杀数百人后返回，因此得以幸免。

    卢杞执掌朝政，知道德宗一定会再任命宰相，担心新宰相会分夺自己的权力，于是趁机举荐吏部侍郎关播，说他儒雅忠厚，可以整顿风俗。丙辰日，朝廷任命关播为中书侍郎、同平章事。政事都由卢杞决定，关播等人只是整理衣襟，恭敬站立，对事情不置可否。德宗曾经从容地与宰相商议事情，关播心中有不同的意见，起身想要说话，卢杞用眼神示意他，让他停止。回到中书省后，卢杞对关播说：“因为你端庄谨慎，沉默寡言，所以才引荐你担任宰相，刚才你为什么要开口想要说话呢！” 关播从此以后，再也不敢说话。

    戊辰日，朝廷派遣都官员外郎、河中人樊泽出使吐蕃，告知吐蕃结盟的日期。

    丙子日，肃王李详去世。

    十一月己卯朔日，朝廷加授淮南节度使陈少游为同平章事。

    田悦感激朱滔的援救，与王武俊商议，尊奉朱滔为主，向他称臣侍奉，朱滔不答应，说：“惬山的大捷，都是大夫二位兄长的功劳，我怎么敢独自占据尊贵的位置呢！” 于是幽州判官李子千、恒冀判官郑濡等人共同商议说：“请与郓州的李大夫（李纳）一起，组成四个国家，都称王，但不改变年号，就像过去的诸侯尊奉周朝的正朔一样。修筑祭坛，订立盟约，有不遵守盟约的，大家共同讨伐他。否则，我们难道要一直做叛臣，茫然没有君主，出兵没有名义，立下功劳没有官职爵位作为奖赏，让将领官吏们有什么依靠呢！” 朱滔等人都认为这个主意很好。于是朱滔自称冀王，田悦自称魏王，王武俊自称赵王，还请李纳自称齐王。当天，朱滔等人在军中修筑祭坛，祭告上天后，接受了王号。朱滔担任盟主，自称 “孤”；王武俊、田悦、李纳自称 “寡人”。他们居住的厅堂称为 “殿”，处理事务的命令称为 “令”，部下上书称为 “笺”，妻子称为 “妃”，长子称为 “世子”。各自将所管辖的州作为 “府”，设置留守兼元帅，将军政事务委托给他；又设置东曹、西曹，相当于朝廷的门下省、中书省；设置左右内史，相当于朝廷的侍中、中书令；其余的官职都模仿朝廷的名称，只是稍作更改。

    王武俊任命孟华为司礼尚书，孟华最终没有接受，吐血而死。任命兵马使卫常宁为内史监，将军事事务委托给他。卫常宁图谋杀死王武俊，被王武俊处以腰斩之刑。王武俊派遣将领张终葵入侵赵州，被康日知击败斩杀。

    李希烈率领所部三万军队，迁移到许州镇守，派遣亲信前往李纳那里，与他商议，共同袭击汴州。又派遣使者告知李勉，说自己已经兼任淄青节度使，想要借道汴州，前往淄青赴任。李勉为他修筑桥梁，准备饮食，等待他的到来，同时又严密地做好了防备。李希烈最终没有前来，又暗中与朱滔等人相互勾结，李纳也多次派遣游兵渡过汴水，迎接李希烈。因此，东南地区向朝廷运输物资的人，都不敢经过汴渠，只能从蔡水逆流而上。

    十二月丁丑日，李希烈自称天下都元帅、太尉、建兴王。当时朱滔等人与官军对峙了好几个月，官军有度支部门供应粮食，各道又增派军队，而朱滔与王武俊孤军深入，专门依靠田悦供给物资，主人和客人的处境都日益困窘疲惫。他们听说李希烈的军势十分强盛，心中颇有怨恨，于是一同谋划，派遣使者前往许州，劝说李希烈称帝，李希烈因此自称天下都元帅。

    司天少监徐承嗣请求重新编制《建中正元历》；德宗听从了他的请求。