三月甲申日,回纥骨啜特勒、帝德等十五人从相州逃奔返回西京,肃宗在紫宸殿设宴款待他们,赏赐各有差别。庚寅日,骨啜特勒等人辞别,返回行营。
三月辛卯日,任命荔非元礼为怀州刺史,暂代镇西、北庭行营节度使。荔非元礼再次任命段秀实为节度判官。
三月甲午日,任命兵部侍郎吕諲为同平章事;乙未日,任命中书侍郎、同平章事苗晋卿为太子太傅,王玙为刑部尚书,都被罢免宰相职务。任命京兆尹李岘代理吏部尚书,中书舍人兼礼部侍郎李揆为中书侍郎,与户部侍郎第五琦一同担任同平章事。肃宗对李岘的恩宠尤其深厚,李岘也以治理国家为己任,军国大事大多由他独自决断。当时京师盗贼众多,李辅国请求挑选五百名羽林骑士,以备巡逻。李揆上疏说:“过去西汉用南北军相互制约,因此周勃凭借南军进入北军,安定了刘氏天下。本朝设置南、北牙(南牙指宰相以下文官,北牙指禁军将领),文武区分,相互监督。如今用羽林军代替金吾卫负责夜间警戒,一旦发生意外变故,将如何控制局势!” 于是停止了这一计划。
三月丙申日,任命郭子仪为东畿、山东、河东诸道元帅,暂代东京留守。任命河西节度使来瑱代理陕州刺史,兼任陕、虢、华州节度使。
夏季四月庚子日,泽潞节度使王思礼在潞城东击败史思明的将领杨旻。
太子詹事李辅国,自从肃宗在灵武时,就兼任元帅行军司马,在宫中侍奉,传达诏命,四方的文书奏报,宝印符契,早晚的军号,全部委托给他,返回京师后,专门掌管禁军,常常居住在内宅,制敕必须经过李辅国的签署,才能施行,宰相百官如果不是按时奏事,都要通过李辅国传达请示。李辅国常常在银台门决断天下事务,事情无论大小,都由他口头宣布为制敕,书写后交付外面施行,事情完毕后再奏报肃宗。又设置几十名察事(特务),暗中让他们在民间探听细小事务,立即进行推究审问;如果有所追索,各个部门都不敢拒绝。御史台、大理寺的重刑囚犯,有的还没有审理完毕,李辅国就将他们追回银台门,一时全部释放。三司、府、县审理案件,都要先前往李辅国那里咨询禀报,轻重判决全凭他的意愿,声称是制敕施行,没有人敢违抗。宦官不敢直呼他的官职,都称他为五郎。李揆出身山东名门望族,见到李辅国也要行子弟之礼,称他为五父。
等到李岘担任宰相,在肃宗面前叩头,论述制敕都应该由中书省发出,详细陈述李辅国专权乱政的情况,肃宗有所感悟,赞赏他的正直;李辅国所做的事情,很多都被更改,撤销了他的察事。李辅国因此辞去行军司马的职务,请求返回本官,肃宗不允许。四月壬寅日,肃宗下制:“近来因为军国务繁多,有时会口头宣敕处理事务。各种索取以及杖责发配囚徒的事情,从现在起全部停止。如果不是正式宣敕,都不得施行。朝廷内外各项事务,各自归还给相关部门。英武军虞候以及六军诸使、诸司等,近来有时因为争论,擅自追捕他人,从现在起全部必须经过御史台、京兆府。如果相关部门处理不公,允许详细上奏。各种律令除了十恶、杀人、奸、盗、造伪之外,其余繁琐冗余的条文全部删除,仍然委托中书省、门下省与法官详细审定后奏报。” 李辅国因此忌恨李岘。
四月甲辰日,设置陈、郑、亳节度使,任