七月甲子日，唐玄宗到达普安，宪部侍郎房琯前来拜见。唐玄宗从长安出发时，群臣大多不知道，到达咸阳后，对高力士说：“朝臣中谁会来，谁不会来？” 高力士回答说：“张均、张垍父子受到陛下的恩惠最深，而且与皇室有姻亲关系，他们必定会先来。 等到房琯到达，唐玄宗询问张均兄弟的情况，房琯回答说：“臣率领他们一同前来，他们逗留不前：观察他们的心意，好像有什么想法却无法说出来。” 唐玄宗回头对高力士说：“朕本来就知道他们会这样。” 当天，任命房琯为文部侍郎、同平章事。
起初，张垍娶宁亲公主为妻，允许在宫中设置宅第，受到的宠信无比深厚。陈希烈请求解除政务，唐玄宗前往张垍的宅第，询问可以担任宰相的人。张垍没有回答。唐玄宗说：“没有比我的爱婿更合适的了。” 张垍走下台阶，跪拜舞蹈。不久后唐玄宗没有任用他，所以张垍心怀不满，唐玄宗也察觉到了。当时张均、张垍兄弟以及姚崇的儿子尚书右丞姚奕、萧嵩的儿子兵部侍郎萧华、韦安石的儿子礼部侍郎韦陟、太常少卿韦斌，都凭借才能和声望担任高官，唐玄宗曾经说：“如果任命宰相，应当依次任用前宰相的子弟。” 不久后都没有任用。
裴冕、杜鸿渐等人向太子献上奏笺，请求遵照马嵬驿的命令，即皇帝位，太子不答应。裴冕等人说：“将士们都是关中人，日夜思念回家，他们之所以艰难跋涉，跟随殿下远涉沙漠边塞，是希望能建立一点功劳。如果有一天离散，就很难再聚集了。希望殿下勉强顺从众人的心意，为社稷考虑！” 奏笺上了五次，太子才答应。当天，肃宗在灵武城南楼即皇帝位，群臣舞蹈庆贺，肃宗流下眼泪，抽噎不止。尊唐玄宗为上皇天帝，大赦天下，改年号为至德。任命杜鸿渐、崔漪一起掌管中书舍人事务，裴冕为中书侍郎、同平章事。将关内采访使改为节度使，治所迁移到安化，任命前蒲关防御使吕崇贲担任。任命陈仓县令薛景仙为扶风太守，兼防御使；陇右节度使郭英乂为天水太守，兼防御使。当时边塞的精锐士兵都被选拔出来讨伐叛军，只剩下老弱士兵守卫边境，文武官员不到三十人，在荒野中开辟土地，建立朝廷，制度刚刚创立，武将骄横傲慢。大将管崇嗣在朝堂上，背对着宫廷而坐，谈笑自如，监察御史李勉上奏弹劾他，将他关押在有关部门。肃宗特意赦免了他，感叹说：“我有李勉，朝廷才开始有尊严！” 李勉是李元懿的曾孙。十天之内，归附的人逐渐增多。
张良娣性情灵巧聪慧，能迎合肃宗的心意，跟随肃宗来到朔方。当时随从的士兵人数稀少，张良娣每次睡觉时，常常睡在肃宗前面。肃宗说：“抵御贼寇不是妇人能做到的。” 张良娣说：“仓促之间，我用身体挡住贼寇，殿下可以从后面逃走。” 到达灵武后，张良娣生下孩子；三天后就起身，为士兵缝制衣服。肃宗阻止她，她回答说：“现在不是我自顾自休养的时候。” 肃宗因此更加怜爱她。
七月丁卯日，上皇颁布制书：“任命太子李亨为天下兵马元帅，统领朔方、河东、河北、平卢节度都使，向南攻取长安、洛阳。任命御史中丞裴冕兼任左庶子，陇西郡司马刘秩试任右庶子；永王李璘为山南东道、岭南、黔中、江南西道节度都使，任命少府监窦绍为他的师傅，长沙太守李岘为都副大使；盛王李琦为广陵大都督，统领江南东路及淮南、河南等路节度都使，任命前江陵都督府长史刘汇为他的师傅，广陵郡长史李成式为都副大使；丰王李珙为武威都督，仍统领河西、陇右、安西、北庭等路节度都使，任命陇西太守济阴人邓景山为他的师傅，担任都副大使。所需的士兵马匹、铠甲兵器、粮食赏赐等，都由当地自行供给。各路原本的节度使虢王李巨等人仍然担任原职。他们任命属官以及本路郡县官员，都允许自行挑选，任命后上报朝廷。” 当时李琦、李珙都没有前往藩镇就职，只有李璘赶赴镇所。设置山南东道节度使，统领襄阳等九郡。将五府经略使升为岭南节度使，统领南海等二十二郡。将五溪经略使升为黔中节度使，统领黔中等各郡。将江南分为东、西二道，东道统领余杭等郡，西道统领豫章等郡。在此之前，四方听说潼关失守，不知道上皇的去向，等到这份制书颁布后，才知道皇帝的所在地。刘汇是刘秩的弟弟。
七月庚午日，上皇到达巴西郡；太守崔涣出城迎接