，改年号法轮。派使者招抚高开道，立他为齐王。高开道率领部众五千人归附他，过了几个月，袭杀高昙晟，全部吞并了他的部众。

    有犯法不至于死罪的人，皇上特别命令处死。监察御史李素立劝谏说：“法律，是君王和天下人共同遵守的；法律一有动摇，人们就不知如何是好。陛下刚刚创立大业，怎么能抛弃法律！臣愧为执法官员，不敢奉行诏命。”皇上听从了他。从此特别承受恩遇，命令有关部门授予他七品清要官；有关部门拟授雍州司户，皇上说：“这个官职重要但不显要。”又拟授秘书郎。皇上说：“这个官职显要但不重要。”于是提升为侍御史。李素立是李义深的曾孙。

    皇上任命舞胡安叱奴为散骑侍郎。礼部尚书李纲劝谏说：“古代乐工不和士人并列，即使贤能如子野（师旷）、师襄，都终身世世代代不改变职业。只有北齐末年封曹妙达为王，任命安马驹为开府，统治国家的人应引以为鉴。如今天下刚刚安定，起义的功臣，行赏还没有遍及，有高才大学问的人，还滞留在民间；却先提拔舞胡为五品官，让他佩戴玉饰带着印绶，在朝廷殿堂上行走，这不是用来规范后世的。”皇上不听从，说：“我已经授予他了，不能追回。”

    陈岳评论说：承受天命的君主，发号施令，是给子孙做榜样；一旦不合道理，就成为祸端。如今高祖说：“已经授予了，不能追回”，如果授予得对，那就算了；授予得不对，为什么不能追回呢！统治人民的道理，不能不把“已经授予了”作为鉴戒啊！

    李轨的吏部尚书梁硕，有智谋，李轨常常倚靠他作为谋主。梁硕看到各胡人部落逐渐强盛，暗中劝李轨应当加以防范明察，因此与户部尚书安修仁有了矛盾。李轨的儿子李仲琰曾经去见梁硕，梁硕对他不以礼相待，于是和安修仁共同向李轨诬陷梁硕，诬告他谋反，李轨毒死梁硕，杀了他。有个胡人巫师对李轨说：“上帝会派遣玉女从天而降。”李轨相信了，征发百姓筑台以等待玉女，花费大量人力财力。河右闹饥荒，人吃人，李轨拿出全部家财赈济；不够，想打开官仓发放粮食，召集群臣商议。曹珍等人都说：“国家以百姓为根本，怎么能爱惜仓里的粮食而坐视他们饿死呢！”谢统师等人都是原隋朝官员，心中终究不服，暗中与各胡人结党，排挤李轨的旧部，于是骂曹珍说：“百姓挨饿的自然是瘦弱的人，勇壮的士兵终究不会这样。国家仓库的粮食是用来防备意外的，怎么可以散发来喂瘦弱的人！仆射如果为了取悦人心，不为国家考虑，不是忠臣。”李轨认为对，从此士民离心怨恨。