，小的偷鸡摸狗，不过这样两类。现在竟然谋划结党，人数以千百计算，这是大规模的叛乱，难道是饥寒可以解释的吗？七公要严厉告诫卿大夫、卒正、连率（太守）和各位大尹（太守），要谨慎管理教养善良的百姓，迅速捉拿歼灭盗贼！如有不同心协力、痛恨狡猾的盗贼，而胡说他们是因饥寒所迫才这样干的，就逮捕监禁，查办他们的罪行！”于是官吏们更加惶恐，没有人敢报告盗贼的真实情况，州和郡又不能擅自调动军队，盗贼因此无法制服。只有翼平郡（北海郡改）连率（太守）田况一向果断勇敢，他发动年龄在十八岁以上的民众四万多人，发给他们库存的武器，把军令刻在石碑上向他们宣布。樊崇等听说后，不敢进入翼平郡界。田况自动弹劾自己，王莽责备田况：“没有赐给虎符而擅自调集军队，这是擅动干戈，这种罪过与耽误军事调动同罪（乏兴）。因为你田况自己保证一定能捉拿消灭盗贼，所以暂且不治罪。”后来田况自己请求越过郡界攻打盗贼，所攻击的地方都被攻破。王莽用加盖御玺的诏书命令田况代理青州和徐州两州牧的职务。田况上书说：“盗贼刚起事，他们的基础很薄弱，当地的治安官吏和邻里就能捉拿。问题在于地方官吏不放在心上，县欺骗郡，郡欺骗朝廷，实际上有一百人，只说十人；实际上有一千人，只说一百人。朝廷忽略，不及时督责，于是蔓延到几个州。这时才派遣将帅使者，层层督促。郡县忙着服侍上司，应付责问检查，供给酒饭，准备物资和费用，来解救自己的死罪，没有工夫去忧虑盗贼、处理公务。将帅又不能身先士卒，一交战就被盗贼打败，士气逐渐低落，徒然耗费百姓的钱财。前些时候幸而得到赦免的命令，盗贼打算解散，有人反而加以截击，他们惶恐逃入山谷，辗转相告。所以各郡县已经投降的盗贼都更加惊骇，害怕被欺骗消灭，趁着饥荒时期人心动摇，十来天的时间，又聚集十多万人，这就是盗贼所以众多的缘故。现在洛阳以东地区，米价每石值二千钱。我看见诏书说要派遣太师和更始将军前来。他们二人是皇帝的重要爪牙大臣，随从人员众多，一路上民穷财尽，随从少又不足以向远方显示威力。应当赶快在州牧、大尹以下挑选官吏，明确规定对他们的赏罚，让他们收集分散的乡民。没有城墙的小封国，把老弱居民迁移安顿到大城里，储积粮食，合力坚守。盗贼来攻城，就攻不下来；所经过的地方没有粮食，势必不能群集。这样，招抚他们，他们就一定会投降；攻打他们，他们就一定会被消灭。如今白白地再多派出将帅，地方官民害怕他们，反而比害怕盗贼还厉害。应该把乘坐驿车的各路使者全部召回，让郡县官民得到休息。把平定青州、徐州盗贼的任务交给我田况，我一定平定他们。”王莽对田况又怕又恨，暗中派人取代他，派使者赐给田况加盖御玺的诏书。使者到达，会见了田况，于是命令由另外的人监管田况的部队。田况随同使者西行，到了长安，任命他作师尉大夫（官名）。田况走了以后，齐地的局势就不可收拾了。

    绿林分兵与赤眉得名：

    绿林军遇到了严重的瘟疫，死亡将近一半，于是分兵转移。王常、成丹等率部西入南郡（今湖北江陵），称“下江兵”；王匡、王凤、马武及其部下朱鲔（wěi）、张卬（áng）等率部北入南阳郡（今河南南阳），称“新市兵”。他们都自称将军。

    王莽派遣司命大将军孔仁巡察豫州（今河南），派纳言大将军严尤和秩宗大将军陈茂攻打荆州（今湖北湖南），各随带官员、军士一百多人，乘坐驿车到辖区招募士兵。严尤对陈茂说：“派将领不给兵符，遇事一定要先请示然后才能行动，这犹如牵着猎犬却要求它捉住野兽呢。”

    蝗灾与流民惨剧： 蝗虫从东方飞来，铺天盖地。流民进入函谷关的有几十万人。王莽于是设置养赡官发粮食给他们吃，由使者监管。监管与小吏一起盗窃那些粮食，流民饿死的十之七八。在此以前，王莽派中黄门王业管理长安贸易，低价向百姓收购货物，百姓非常不满。王业由于节省收购费用立了功，被赏赐附城（爵名）的爵位。王莽听说城里发生了饥荒，向王业询问情况。王业说：“都是流民。”于是买些市场上的精米饭和肉汁，拿进宫给王莽看，说：“居民的食物都是这样的。”王莽相信了他的话。

    平林兵兴起： 秋季，七月，新市兵王匡等进攻随县（今湖北随州）。平林（今湖北随州东北）人陈牧、廖湛又聚集一千多人，称“平林兵”，以响应新市兵。

    廉丹拒谏战死： 王莽下诏书责备廉丹说：“仓库粮食已尽，国库财物已空，该发怒了，该打仗了！将军身受朝廷重任，如果不捐躯于旷野之中，就无法报答朝廷的恩德，尽到所负的重大责任！”廉丹惶恐，晚上，召来他的属官冯衍，把诏书拿给他看。冯衍趁机劝说廉丹：“张良因为五代都是韩国的相国，所以在博浪沙中用大铁椎谋刺秦始皇。将军的先人是汉朝的忠臣。新朝兴起，天下英雄豪杰都不归附。现在全国崩溃大乱，百姓怀念汉朝恩德，超过周朝百姓对召公的思念（《诗经·甘棠》）。人们所歌颂的，上天一定会听从。现在我为将军考虑，不如把部众屯驻在一个大郡
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