这个月，前辉光谢嚣上奏，武功县县长孟通在挖井时得到一块白石，上圆下方，上面有朱红色的文字写着：“告安汉公莽为皇帝。”（通告安汉公王莽做皇帝）。符命（天降祥瑞预言）的兴起，从此开始了。
王莽让大臣们报告太皇太后。太皇太后说：“这是欺骗天下，不可施行！”太保王舜对太皇太后说：“事情已到这种地步，无可奈何了。想阻止他，我们的力量也做不到。况且王莽并非有别的野心，只是想摄政以加重自己的权力，镇服天下罢了。”太皇太后心里不赞成，但力量已不能控制，只好听从。王舜等人就一起让太皇太后下诏说：“孝平皇帝短命驾崩，已命主管官员征召孝宣皇帝玄孙二十三人，从中选择合适的人，作为孝平皇帝的继承人。玄孙们尚在襁褓之中，若没有至德的君子，谁能保护他们！安汉公王莽，辅佐过三代皇帝（成、哀、平），与周公虽不同时代却符应相同。如今前辉光谢嚣、武功县长孟通上报了丹石上的符命，我深思其意，说‘为皇帝’，是指代行皇帝之事。现命令安汉公登位摄政，仿效周公的旧例，制定礼仪上奏。”于是大臣们上奏说：“太后圣德昭然，深明天意，诏令安汉公摄政。我们请求安汉公登上皇位，穿戴天子的礼服冠冕，背靠画有斧形图案的屏风（斧扆）面朝南接受群臣朝拜，处理政事；出入乘坐皇帝的车马，沿途戒严（警跸），官吏百姓自称臣妾，都按照天子的制度行事。在郊外祭祀天地，在明堂祭祀祖宗，合祭宗庙，享祭群神，祭祀时赞礼人祝告称‘假皇帝’（代理皇帝），官吏百姓称他为‘摄皇帝’，他自称为‘予’。裁决朝廷事务，常用皇帝的名义下诏称‘制’。以顺应上天之心，辅助汉室，保护孝平皇帝的幼小继承人，完成托付的使命，实现太平治世的教化。他朝见太皇太后、皇帝皇后时，都恢复臣子的礼节。在他的封国、采邑、封地内，可以自行施行政教，按照诸侯王的礼仪旧例行事。”太皇太后下诏说：“可以。”
（王莽开始摄政）
汉平帝居摄元年（丙寅年，公元6年）
春天，正月，王莽到长安南郊祭祀上帝，又举行迎春、大射（射礼）、养老（敬养老人）的仪式。
三月，己丑日，立宣帝的玄孙刘婴为皇太子，称号为“孺子”。刘婴是广戚侯刘显的儿子，年仅两岁；假托占卜结果最吉利而册立。尊称皇后（王莽女）为皇太后。
任命王舜为太傅、左辅，甄丰为太阿、右拂，甄邯为太保、后承；又设置四少（四辅副职），俸禄都是二千石。
四月，安众侯刘崇与封国丞相张绍谋划说：“安汉公王莽必定会危害刘氏天下，天下人都反对他，却没人敢首先起事，这是我们皇族的耻辱。我率领族人带头起事，天下必定响应。”张绍等跟随者一百多人于是进攻宛城（南阳郡治）；没能攻入就失败了。张绍的堂弟张竦和刘崇的族叔刘嘉到朝廷自首；王莽赦免了他们，不予治罪。张竦就替刘嘉写了奏章，称颂王莽的德行美德，控告刘崇的罪行：“我们愿意为皇族带头，父子兄弟背着箩筐，扛着铁锹，奔赴南阳，将刘崇的宫室灌水淹毁，让它像古代惩罚罪犯的池塘一样；并将刘崇的祭社（土地庙）像商朝灭亡后惩罚性的亳社一样处置，赐给诸侯，作为永久的鉴戒！”于是王莽非常高兴，封刘嘉为率礼侯，刘嘉的七个儿子都赐爵关内侯；后来又封张竦为淑德侯。长安为此编了歌谣说：“想求封，找张伯松（张竦字）。拼死战斗，不如巧妙地上奏。”从此以后，凡有谋反的人，都被掘毁房屋灌为污水池。大臣们又报告说刘崇等人之所以谋反，是因为王莽的权力太轻了；应该提高他的权力以镇服全国。五月，甲辰日，太皇太后下诏：王莽朝见太皇太后时，可自称“假皇帝”。
冬天，十月，丙辰朔日，发生日食。
十二月，大臣们奏请：安汉公（王莽）的住宅应称为摄省（摄政官署），官署称为摄殿，府第称为摄宫。奏章被批准。
这一年，西羌庞恬、傅幡等怨恨王莽夺走了他们的土地（设置西海郡），反攻西海太守程永；程永逃跑。王莽杀了程永，派护羌校尉窦况去攻打羌人。
汉平帝居摄二年（丁卯年，公元7年）
春天，窦况等人打败了西羌。
五月，改铸货币：错刀币（一刀平五千），一枚值五千钱；契刀币（契刀五百），一枚值五百钱；大钱（大泉五十），一枚值五十钱。与五铢钱同时流通。民间很多人私自铸钱。禁止列侯以下的人持有黄金，要送到御府（皇宫库房）换取钱币；但最后也没付给钱币。
东郡太守翟义（翟方进之子）和姐姐的儿子上蔡人陈丰谋划说：“新都侯王莽代理天子之位，号令天下，故意选择皇族中幼小的孩子作为孺子，假托周公辅佐成王的名义，以此观察天下人心，他必定要取代汉家天下，这趋势已经很明显了。如今皇族衰弱，外面没有强大的藩国，天下人都俯首听命，没人能挺身挽救国家危难。我有幸身为宰相之子，本身又担任大郡太守，父子都深受汉朝厚恩，理应为国讨贼，安