九黎的技术员驻村指导，九黎士兵（以“农业安保公司”名义）在周边巡逻，防止毒品贩子报复。
89年10月，随着基层试点推进，九黎开始构建国家层面的框架。
1.设立阿富汗重建与发展基金。
初始资本：九黎出资5亿美元，邀请沙特，阿联酋，卡塔尔等国共同出资，总规模15亿美元。
向地方政府，合作社，私营企业进行贷款。
主要投资交通，农产品加工领域。
2.设立阿富汗特产交易中心。
对阿富汗特产进行统一质检，分级定价，集中拍卖。
并且，所有经该中心交易的货物，享受九黎及南方共同体国家关税减免。
3.跨境基础设施项目。
修建“兴都库什走廊”公路，连接喀布尔—马扎里沙里夫—九黎边境，修复苏联时期修建但已破损的道路。
在主要产区建设20座微型水电站，解决加工厂电力需求。
4.教育医疗嵌入。
在每个特产采购合同区，配套建设：“订单小学”。
子女入学率达标，该村收购价上浮2%。
“合作诊所”：九黎派遣医疗队巡回诊疗，药品以特产抵扣。
“技术夜校”：教授种植加工技术，基础汉语，国际贸易知识。
纳吉布拉政府的态度从警惕转为合作：
九黎不寻求推翻他，反而通过他协调各派，因为只有中央政府能签署国际协议，让九黎的投资获得法律保障。
作为回报，九黎将部分采购订单的“管理费”（3%）支付给中央政府，缓解其财政崩溃。
中央政府获得生存资金，地方势力获得经济收入，九黎获得安全环境，百姓获得生计。
所有人都有所得，于是所有人都愿意维持这个脆弱的平衡。
阿富汗的局势稳定了下来。
恐怖袭击数量降低。
愿意打仗的人的数量大幅度下降。
生产开始恢复。
边境稳定了下来。
……
89年11月，莫斯科，克格勃总部。
一份题为《九黎在阿富汗的非军事介入模式分析》的报告摆在戈尔巴乔夫面前。
“九黎在阿富汗的投入（约8亿美元）仅为苏联战争开支的2%，但已在70%的省份建立了经济影响力。”
“他们的模式特点为：最小化政治承诺，不承认任何一方为唯一合法代表，与所有实际控制者做生意。”
“在当地建立自我持续性经济，不依赖持续输血。”
“安全成本外部化：利用各派互相制衡，自身仅承担少量安保。”
“长期锁定：果树等作物需要5-7年成熟，农民一旦投入就无法回头。”
戈尔巴乔夫批注：“我们花了900亿卢布，留下10万具棺材和一片废墟。”
“他们花了几亿美元，正在赢得这个国家。”
“命令：研究九黎模式，思考在立陶宛，格鲁吉亚等加盟共和国的应用可能。”
与此同时，在九黎的战略室：
龙怀安对幕僚说：
“让苏联人去研究吧。他们学不会。”
“为什么？”
“因为我们的模式核心不是技术，是哲学。”
“苏联人相信改造人，所以带去意识形态，要求阿富汗人变成社会主义者。”
“我们相信满足人的基本需求，所以我们带去订单，让阿富汗人继续做阿富汗人，只是不必为了一口饭去杀人或种毒。”
“前者需要征服，后者只需要交易。”
“而交易，比征服持久得多。”
90年3月，阿富汗多个省份同时出现罕见景象。
潘杰希尔山谷：松子加工厂投产，第一批精加工松仁装车运往九黎。
赫拉特：藏红花合作社的妇女第一次收到以自己名字开户的存折。
坎大哈：拉赫曼村的开心果树苗挺过了第一个冬天，吐出嫩芽。
喀布尔特产交易中心：首月交易额突破2000万美元，各派代表在拍卖厅里争吵价格，而不是互相射击。
签署长期采购合同的村庄达到了1872个，覆盖人口约230万。
替代罂粟种植面积：4.3万公顷。
新建或修复乡村学校47所，入学儿童增加1.8万。
小型基础设施项目启动，修建道路136公里，水电站8座，灌溉渠道45公里
九黎北边境毒品走私案环比下降41%，极端思想宣传品查获量下降29%。
当然，问题依然严峻：
希克马蒂亚尔等极端派别仍在抵制，宣称九黎是“新殖民者”。
巴基斯坦三军情报