“可他违抗了命令！”
“什么命令？”艾森豪威尔终于开口，声音疲惫，“我的命令是控制边境，但没告诉他如何控制。”
“当面对手无寸铁的平民时，什么叫控制？”
会议室陷入沉默。
过去四个月，这场难民危机已经让美国政府陷入前所未有的困境。
最初，联邦的想法是进行“人道安置”。
联邦紧急事务管理局在边境州建立临时营地，分发食物和水，进行健康筛查。
总统在电视讲话中说：“美国作为自由世界的领袖，有责任也有能力妥善处理这场人道主义危机。”
第一个月，花费了十五亿美元。
第二个月，当难民数量突破一千万时，预算翻了三倍。
第三个月，问题开始爆发。
营地人满为患，卫生条件恶化，霍乱，伤寒，登革热等疾病蔓延。
难民与当地居民冲突不断，为了工作，住房和医疗资源。
德克萨斯，新墨西哥，亚利桑那，加利福尼亚四个边境州的州长联名致信白宫，要求“立即停止安置，驱逐所有非法入境者”。
国会陷入分裂。
共和党保守派要求强硬驱逐。
民主党自由派呼吁更多人道援助。
温和派试图寻找中间道路，然后被两边攻击。
更糟的是，经济开始受到影响。
财政部长罗伯特·安德森翻开文件夹。
“过去三个月，边境四州的失业率上升了4.2个百分点。”
“建筑，餐饮，农业等低端行业，本地工人被难民以更低薪资取代。”
“犯罪率在埃尔帕索上升了180%，在圣迭戈上升了150%。”
“帮派活动激增，有情报显示，部分难民与本地黑帮，甚至国际犯罪组织建立联系。”
“医疗系统濒临崩溃。”
“加州报告，过去一个月有十七家医院因难民患者过多而暂停接收本地急诊。”
艾森豪威尔揉着太阳穴：“国际反应呢？”
“九黎继续在国际场合攻击我们。”
杜勒斯说。
“昨天联合国大会上，他们的代表发言两小时，列举了我们侵犯难民人权的十七条罪状。”
“毛熊理所当然的选择支持九黎。”
“英法他们私下表示同情，但公开场合保持中立，怕自己的本土也遭殃。”
“毕竟，龙怀安手里的阿三，可不少。”
“如果用来攻击他们，说不定一轮就能冲垮他们。”
“澳大利亚……”
杜勒斯顿了顿。
“孟席斯总理昨天来密电，说如果美国不采取更强硬措施，澳大利亚可能被迫采取极端手段。”
“他们那里的情况更糟，难民已超过三千万，西澳大利亚州事实上已经沦陷。”
“龙怀安……”艾森豪威尔轻声说，“你下了一盘好棋，用几千万人口，困住了两个大陆。”
他转身：“我们现在有什么解决方案？”
特文宁上将走到地图前：“军事上，我们有三个选择。”
“第一，全面封锁边境。”
“在边境线后五公里建立无人区，授权军队使用致命武力驱逐任何越境者。”
“但这样可能会引起国际舆论风暴，甚至可能的造成大屠杀，对我们的形象不利。”
“第二，建立大规模收容体系。”
“在边境州建立超级营地，容纳所有难民，直至找到长期解决方案。”
“但这代表着天文数字的财政支出，对我们财政造成极大的拖累，边境州可能引发暴动。”
“第三，”他顿了顿，“把难民运送到内陆州，分散安置，缓解边境压力。”
“这样能缓解边境州的压力，但有可能将危机扩散到全国，引发全国性反对。”
“那政治选项呢？”艾森豪威尔问。
“与九黎谈判。”杜勒斯说。
“要求他们停止输送难民。”
“但我们几乎没有任何筹码能威胁他们。”
“或者，”副总统理查德·尼克松小心地说，“不如承认现实，这些难民大部分受过教育，很多人会说英语。”
“如果给予合法身份，引导就业，长期来看可能成为劳动力补充……”
“然后让美国变成第二个印度？”麦克尔罗伊冷笑，“副总统先生，您知道现在边境有多少人吗？”
“已经超过两千三百万！”
“而且还有更多在海上！”
“如果全部接收，美国人口结构将在十年内彻底改变！”
“那您有什么更好的建议？”
争吵又开始了。