刘猛指着舆图道，
“拟在福州、泉州、漳州、潮州、广州设立五大水师基地，各驻守一支分舰队，互为犄角，巡逻范围覆盖整个东南沿海。
陆上依托城池、险要处设立炮台、烽燧，形成海陆联防。”
陈善仔细看着，补充道：
“思路是对的。但眼光要放长远。
这五大基地，不仅要能防守，更要能出击！
尤其是福州、泉州、广州三地，港口条件优越，腹地广阔，要作为重点建设的核心军港。
朕要求，在这三地，扩建码头，修建坚固的船坞、仓库、兵营，尤其是要建立大型的武器工坊，
能够维修、建造大型战舰，并规模化生产火炮和弹药！”
刘猛和陈友定对视一眼，都看到了对方眼中的震撼。
陛下这是要打造永久性的、功能齐全的海军基地！
这投入将是巨大的，但其战略意义也同样深远。
“陛下，如此大兴土木，耗费钱粮人力恐怕……”
陈友仁有些担忧。
“钱粮的问题，朕来想办法。”
陈善斩钉截铁地说，
“抄没的贪官豪强家产，新收复地区的税收，以及……未来海上贸易的利润！
眼光要放远，现在投入的每一个铜板，将来都会十倍、百倍地回报回来！
至于人力，俘虏的元军、招募的流民、本地的工匠，都可以利用起来。
但要记住，朕要的是坚固实用的工程，不是劳民伤财的面子工程！
督办此事之人，必须清廉能干！”
“臣等明白！”
刘猛、陈友定凛然应道。
“除了军港，民用港口也要发展。”
陈善的手指又点在几个位置上，
“比如漳州的月港，泉州的后渚港，广州的黄埔，这些地方历来就是商贾云集之地。
要放宽海禁，鼓励渔民出海，吸引商人进行沿海乃至远洋贸易！
朝廷可以设立市舶司，规范管理，收取合理的关税。
只有商业繁荣了，沿海地区才能真正富庶起来，也能为我们水师提供持续的财力支持和物资补给。”
陈善描绘的是一幅“军民融合”、以海养海、以商促军的宏伟蓝图。
刘猛和陈友定虽然对商业不太精通，但也隐约感觉到，这或许是一条强国富民的新路。
“陛下深谋远虑，臣等佩服！”
陈友定由衷道。
“眼下，有几件急务需要立刻办理。”
陈善收敛心神，开始下达具体指令。
“第一，整合舰队。
以此次缴获的元军大型海船和广东调来的炮舰为骨干，混合我们自行改造的合格战船，组建大明水师第一海上舰队，暂由……
刘猛兼任提督，负责日常训练和作战指挥。
陈友定，你麾下擅长水战的部将，要优先补充进水师。”
“臣遵旨！”
刘猛、陈友定齐声应道。
“第二，港口建设与防御工事。刘猛，你坐镇福建，总管福州、泉州、漳州三地的军港建设与沿海防务。
陈友定，你去广东，坐镇广州，负责潮州、广州两地的基地建设，并配合陈友仁司令继续向西，向广西、贵州方向用兵，扩大我南方战略纵深！
陆上攻势不可松懈，但要注意，凡沿海要地，必须优先确保控制，并着手规划港口和防御。”
“末将（臣）领命！”
“第三，人才与技术。广泛招募熟悉海况、善于操舟的渔民、水手，待遇从优。
搜罗善于造船、修船的工匠，尤其是能造大海船的匠师，集中到几个主要船厂，给予重赏，鼓励他们改进工艺。
工部尚书李俞那边，朕会去信，让他选派精通格物、善于创新的工匠前来指导火炮上舰和舰船改造事宜。”
“第四，情报与探索。
派出哨船，向北侦查朱元璋沿海动向，向南探查两广未定区域及更远的南洋诸国情况。
我们要对周边海域了如指掌！”
一条条命令清晰明确，将未来一段时间内大明王朝在东南沿海的战略布局勾勒得清清楚楚。
刘猛和陈友定心中豁然开朗，同时也感到了沉甸甸的责任。
“二位爱卿，”
陈善最后肃容道，
“这万里海疆，是我大明未来的希望所在，也是巨大的挑战。
陆地上的敌人尚在眼前，但海上的机遇与风险同样巨大。
能否打造出一支无敌的水师，能否将这沿海之地建成固若金汤的堡垒和繁荣富庶的乐土，就看二位的了！”
“臣等必不负陛下重托！”刘猛与陈友定单膝跪地，声音铿锵，充满了决心。
陈善注