匠作监的烟囱日夜不息，城南校场上的操练声从黎明响到黄昏。但今日的节度府议事堂，气氛比往日更加肃穆。
陈嚣站在巨大的河西沙盘前，左臂依旧垂在身侧——白兰山那一箭的后遗症，让这条手臂再也无法持刀拉弓。但他的脊背挺得笔直，目光如刀锋般扫过堂中诸将。
“诸位，汴梁的封锁令已经传遍天下。”陈嚣的声音不高，却字字清晰，“赵光义不仅要断我们的商路，更要困死河西。但你们知道我最担心什么吗？”
他顿了顿，手指敲在沙盘的潼关位置：“我担心的不是茶叶瓷器进不来，而是他下一步——一定会动武。”
尉迟炽霍然抬头：“经略使的意思是……”
“经济封锁只是前奏。”陈嚣转身，目光如炬，“赵光义此人，我比你们了解。他比赵匡胤更激进，更不容异己。河西拥兵自重、自立法度，在他眼中已是死罪。一旦他觉得时机成熟，大军压境只是时间问题。”
拓跋明月一身戎装站在武将班列中，闻言蹙眉：“可我们刚击退吐蕃、平定党项内乱，河西军威正盛，他敢来犯？”
“正因我们连战连胜，他才必须来。”陈嚣苦笑道，“朝廷的颜面不能丢。更何况……”
他走到窗前，望着远处校场上操练的士卒：“我们这五千兵马，守成有余，进取不足。若宋廷发十万大军来攻，如何应对？”
堂中一片寂静。
这是所有人都不愿面对，却不得不面对的现实。河西再强，终究只是一隅之地。
“所以，”陈嚣走回沙盘前，猛然一掌按在凉州城上，“从今日起，河西军正式建制为‘河西节度府’，全面扩军改制！”
他抽出令箭，一枚枚插在沙盘上：
“第一，破虏军扩编至五千人。高顺！”
“末将在！”高顺出列，这位沉默寡言的重甲步兵统领，眼中精光一闪。
“你部改为重甲步兵与弩兵混编，增设五百人的重弩营。我要的是能抗住骑兵冲锋、能用箭雨覆盖战场的铁壁。”
“遵命！”
“第二，凉州铁骑扩编至三千人。尉迟炽！”
尉迟炽大步上前，这位老将经过白兰山之战后，对陈嚣已是死心塌地：“末将在！”
“你部改为汉羌混编骑兵。从今日起，招募拓跋部、白狼部等亲河西部落的勇士，按河西军制整训。我要的是一支既懂汉人战阵、又擅草原骑射的劲旅。”
尉迟炽抱拳：“末将必不负所托！只是……”他犹豫了一下，“羌人骑兵惯于散漫，恐难适应严整军纪。”
“所以需要一个人帮你。”陈嚣看向拓跋明月，“明月。”
“在。”红衣女子应声出列。
“你任凉州铁骑副都指挥使，专司羌骑整训。汉羌语言、战法、习俗，你皆通晓，此职非你莫属。”
拓跋明月微微一怔，随即郑重抱拳：“明月领命！必让羌骑成为河西利刃！”
尉迟炽看了她一眼，点头道：“有明月姑娘相助，某放心。”
陈嚣继续下令：“第三，新建神机营，编制一千人。此营专司火器作战。”
所有人的目光都投向墨衡。这位匠作监监正今日也被召来军议，此时有些局促地站在文官队列中。
“墨衡兼任神机营技术总监，负责火器研发、制造、维护。”陈嚣道，“至于统领人选……”
他目光扫过，落在尉迟炽身后的年轻将领身上：“尉迟勇！”
“末将在！”尉迟勇激动出列。他是尉迟炽之子，年方二十，在白兰山之战中表现英勇，已是军中新星。
“你任神机营统领。但我要你明白——这不是让你去冲锋陷阵，是要你学会用脑子打仗。火器不同于刀枪，用法不当，反伤己身。你可能胜任？”
尉迟勇单膝跪地，朗声道：“末将愿立军令状！半年之内，必让神机营成军！”
“好！”陈嚣点头，“第四，新建工程营，编制一千人。此营专司筑城、架桥、挖壕、爆破，战时辅助作战，平时兴修水利。统领由……”
他看向韩知古：“韩长史推荐一人。”
韩知古捋须沉吟：“老朽举荐周文翰之侄周武，此人通晓营造，曾在讲武堂工科成绩优异。”
“准。”
四条军令，将河西军力从五千四百人直接扩至一万人。但堂中诸将无人欢呼，反而个个面色凝重。
尉迟炽率先开口：“经略使，扩军固然好，可钱粮何来？一万常备军，年需粮饷二十万贯以上，这还不算兵器甲胄、战马饲料。河西如今被封锁，商税大减，恐怕……”
“钱粮之事，我自有安排。”陈嚣从案上拿起一本册子，“这是《河西军制》，你们传阅。”
册子不厚，但内容惊人。
韩知古接过细看，越看越是心惊：“军衔制？参谋制？后勤标准化？这……