田穰苴嘴角微微抽动，这等于将潞国数百年的积累尽数掏空。韩重也是叹息一声。赫连勃勃则挠了挠头，草原财富流动性大，对此感受稍浅，但也知道这是上交家底。
“第二步，税制改革与统一征收。”计然继续，“自本财政年度起始之日（拟与融合公告同步），立即废止草原各部头人自行征收贡赋、潞国诸侯封君在其封地内自定租税之旧制。在全境推行《华夏统一税则》。所有田赋、丁税（将逐步向财产税过渡）、商税、矿税、市税、关税等，均由华夏财政部新设于各郡县的‘税务司’统一征收，直接解入中央财政账户。地方行政机构不得以任何理由截留、挪用或擅自加征。原有之潞国税吏，经培训考核后，可择优录用为税务司雇员。”
“第三步，预算控制与集中支付。”计然合上账册，“融合期间，百业待兴，开支浩大。为杜绝浪费、贪腐及地方无序举债，所有重大公共开支——包括军队整编与维持费用、新旧官员俸禄、道路桥梁城池修缮、学堂医馆建设、灾荒赈济、对特殊群体的补贴等——均需由使用部门或地方行政公署，提前编制详细预算，报财政部审核。财政部根据年度收入计划及发展重点，进行平衡审核后，提交国民议会审议批准。款项由中央财政金库直接拨付至用款单位或项目账户，全程监控使用情况。地方财政仅保留少量日常行政办公经费。”
他最后道：“此举势必深刻触动原有利益格局，特别是潞国世族、草原头人之经济利益。然，财权分散，则政令不出都城，诸侯割据之势必复萌，前功尽弃。长痛不如短痛。我部已初步编制未来三年融合期财政收支预测及平衡方案，虽有压力，但通过发展生产、鼓励工商、扩大对外贸易、审慎发行专项建设债券等举措，可基本维持财政稳健。详细报告已呈递元首及各位委员。”
林凡点头：“财权统一，方能集中力量办大事，方能遏制地方割据之念。计然部长方案，着眼长远，虽剧痛一时，然利在千秋。准予执行。需特别注意接收过程中的公正与效率，以及新税制推行时的宣传与辅导。”
阿木紧接着起身，他的话题更加敏感——土地。“土地，乃万物之源，生民之本，亦为历代祸乱之根由。”阿木语气严肃，“我部方案之原则为：土地国有，重新勘丈，抑制兼并，平均地权，促进生产。”
“草原之地，情况相对特殊，然亦需变革。”阿木走向地图，“现行部落草场界限，乃历史形成，多有纷争。我部提议：由农业部牵头，联合西部战区、内政部，聘请熟悉地理之人员，对草原可利用之草场进行全面勘察测绘。依据水源分布、牧草质量、季节迁徙规律，科学规划为若干‘国家直属牧场’（用于培育军马、种畜等）和‘牧民家庭承包草场’。原部落首领及其家族，可凭借其管理经验和影响力，在同等条件下优先获得优质草场的承包权，但承包面积设定上限，防止新的土地集中。普通牧民家庭，按户人口、劳动力情况，分配相应面积的草场使用权，并颁发承包凭证，三十年不变。同时，鼓励并扶持部分有条件的牧民，在适宜区域转为定居，从事农牧结合生产，分配适量农田，建设定居村落。”
“潞国之土地问题，积弊更深，乃融合之关键硬仗！”阿木语气加重，“必须进行一场彻底的、全面的土地清丈！这是后续一切分配政策的基础。清丈重点，在于查明并收归国有者：一是诸侯被撤销后遗留的封地；二是世家大族通过巧取豪夺、高利盘剥等手段兼并而来的超额土地；三是无主荒地、山林、河滩等自然资源。”
他目光扫过田穰苴和韩重，继续道：“对于拥有少量土地、自耕自食的农户，清丈后予以确认其地权，颁发新的地契，保障其权益。对于无地或少地的佃农、雇农、流民，在国有土地重新分配时，予以优先考虑，授予土地，并提供初期生产借贷和农技指导。”
“同时，在潞国全面引入我华夏已见成效之‘农会’制度。”阿木强调，“将分散的小农组织起来，成立村、乡、县各级农会，负责协调生产、推广华夏新式农具与良种、兴修小型水利、统一销售部分农产品、提供互助合作。此举不仅能提高生产效率，更能将农民组织起来，成为新政权的坚实基础，抵御可能的地方豪强反扑。”
阿木最后郑重道：“土地改革，牵涉千家万户切身利益，阻力必然空前。但我部坚信，此事若不推行，则潞国底层民众生计无法改善，流民问题永难根治，社会矛盾只会不断累积，所谓融合也将流于表面，甚至埋下更大动乱之祸根。农业部已制定详细的《土地改革实施纲要》、《清丈操作规程》及《应对骚乱与抵制之预案》，提请审议。”
林凡沉声道：“土地问题，确为根本。耕者有其田，居者有其屋，此乃安定人心之基石。阿木部长所提，方向正确，措施系统。然执行中，务必区