荆竹从商业角度提出：“商路、货币、度量衡需要快速统一。潞国与各国原有商贸合约如何处理？华夏与潞国联合商贸司的职能和权限是否扩大至全境？草原的皮毛、牲畜贸易如何纳入国家商业体系？还有，潞国国内原有的世家大族，许多都控制了矿山、盐铁、漕运等命脉行业，他们的利益如何重新划分？是赎买、合营还是……其他方式？这涉及到巨大的利益再分配，处理不好，商业动荡会影响民生根本。”
温良兼管教育，眉头紧锁：“文化教化是长久之计，但也是根本之策。语言、文字、度量衡的统一是必须的。但如何推行？强制还是引导？学堂教材如何编纂，才能既传播华夏理念，又适当尊重潞国和草原的历史文化？师资力量从何而来？还有，潞国的世家子弟、草原首领后代，是单独设学还是混合教育？这关乎未来一代人的认同感。”
阿木提到农业：“潞国以农耕为主，土地兼并问题严重。我们是否要推行在华夏已见成效的‘授田制’和‘农会’？这会触动多少潞国贵族的根本利益？草原方面，鼓励部分定居农耕，但草场划分、游牧与定居的矛盾如何调和？水利、种子、农具的推广都需要大量工作和资源。”
于安民负责内政具体执行，忧心忡忡：“户籍、治安、民政……千头万绪。潞国百姓的户籍资料是否准确可信？如何甄别清查？社会治安在过渡期如何保障？流民、溃兵、趁乱而起的匪患如何应对？还有疫病防治、灾荒救济……工作量之大，难以想象。”
白芷也点头：“医疗体系需要快速覆盖。两地疾病谱、卫生习惯、原有医疗资源都不同，整合需要时间和人手。”
李凌的内卫部则更关注安全：“情报网络需要极大扩展和渗透。不仅要防外敌，更要警惕内部因利益受损而产生的颠覆破坏。潞国旧势力、草原不满首领，都可能成为隐患。”
问题一个接一个被抛出，每个问题都像一块沉重的巨石，垒在众人心头。潞国的田穰苴和韩重听得面色发白，额头见汗。他们知道并入不易，却未曾想到，在华夏这些精英眼中，竟有如此多、如此细致入微的难关。潞清徽更是将头垂得更低，肩膀微微颤抖，她感觉自己带来的不是希望，而是一个巨大无比的麻烦。
林凡始终安静地听着，没有打断，只是示意身边的书记官将每一个问题、每一条担忧都详细记录。厚厚的册子已经写满了十几页。
直到所有人的声音都暂时停歇，议政厅内只剩下炭火的噼啪声和书记官笔尖划过纸张的沙沙声。
林凡缓缓站起身，走到墙边那幅巨大的九州地图前。他的手指划过华夏现有的疆域，划过潞国，划过西部草原。
“诸位提出的所有问题，都很关键，都很现实。”他的声音不高，却带着一种奇异的力量，将众人的注意力重新凝聚，“它们描绘了一幅困难重重、荆棘遍布的前景。接受潞国与草原，我们或许会陷入数年的忙碌、混乱、甚至风险之中。”
他转过身，目光扫过每一张或凝重、或忧虑、或沉思的脸。
“但是，”他话锋一转，语气陡然变得激昂，“如果我们只看到困难，只计算代价，那么我们永远只能困守于镇荒城这一隅之地！赫连勃勃为何愿归附？潞侯阳为何行此决绝之举？因为他们看到了希望，看到了在华夏的引领下，他们的族人、他们的子民，能够摆脱循环往复的战乱、贫困、压迫，走向一条更安定、更富足、更有尊严的道路！”
“我们建立华夏，是为了什么？仅仅是为了让我们自己过得好吗？”林凡的目光变得锐利，“不！我们是为了证明，这个世界可以有另一种活法！可以有法度，有公平，有创造，有希望！现在，有人愿意相信我们，愿意带着他们的土地和人民，加入这条道路，这是对我们最大的认可，也是历史赋予我们的责任和机遇！”
他走回桌边，双手撑在桌面上：“困难，当然有！问题，当然多！但正因为有困难，才需要我们！正因为问题复杂，才考验我们的智慧和能力！草原未建国，整合相对容易，可以作为融合试验田。潞国体系完整，挑战巨大，但一旦成功，将为我们未来整合更多成熟国家，提供宝贵的经验和模板！”
他看向周谨、计然、铁戎等人：“行政人才不足？那就加快培养，从潞国旧吏中择优考核录用，建立见习和培训制度！财政压力大？那就精打细算，分步投入，以战养战，以开发促发展！军事整合难？那就先稳住高层，改造中层，渗透基层，以华夏军制为骨架，逐步消化！法律冲突？那就制定清晰公正的过渡法案，树立典型判例，让所有人看到新法的公平与效率！”
他的话语充满了不容置疑的决心和条分缕析的规划感。
“所有的问题，”林凡最后总结道，“都不是我们拒绝的理由，而是我们需要攻克的任务清单