“报纸……”卫鞅思索着这个词，“类似朝廷邸报？”
“比邸报更通俗，更广泛。”林凡解释，“邸报只在官员间流传，报纸要面向所有百姓。内容要浅显易懂，图文并茂。交通法规可以连载，配上插图说明。比如画一幅图：两车相撞，旁边标注‘靠右行驶可避免’。”
卫鞅眼睛一亮：“这主意好！但印刷成本……”
“我们有造纸工坊，有活字印刷。”林凡越说越兴奋，“成本可以控制。可以先在几个大城试点，每旬发行一次。内容除了法规，还可以有农事知识、工坊招工、商品价格、甚至有趣的故事。”
他站起身，在室内走动：“还有，我们可以在各城设立‘宣传栏’，专门张贴报纸和重要告示。派识字的小吏定期讲解。可以在学堂加入普法课程，让孩子回家讲给父母听。”
“更重要的，”林凡停下脚步，“执法本身也是宣传。第一次违规，可以警告教育；第二次，从轻处罚；第三次，严格执法。要让百姓看到，法规不是儿戏，但也不是为了罚钱。”
卫鞅认真听着，不时点头：“主公思虑周全。但下官还有一虑：法律需要统一解释。同样一条‘靠右行驶’，在镇荒城和望北城，判罚标准要一致。否则百姓会无所适从。”
“那就培训专门的‘交通执法吏’。”林凡决定，“从各城衙役中选拔，集中培训，统一标准。给他们配备标准测量工具，制定详细的操作规程。”
他回到座位，重新摊开那张纸：“卫鞅，我们来细化这些条款。不仅要写清楚该怎么做，还要写清楚为什么这么做，违规了怎么罚，罚多少。”
两人一直讨论到傍晚。烛火亮起时，纸上已经密密麻麻写满了注释。
“靠右行驶”后面加了说明：“右手为惯用手，便于操控；马车夫坐左侧，视野更佳。初犯警告，再犯罚二十文，三犯罚五十文并暂扣车辆。”
“不得超载”明确了标准：“马车载货不得超过车轴承重标记，蒸汽汽车以车辆铭牌为准。违者按超重比例罚款，严重者可扣押货物。”
“驾驶资格”列出了考核内容：“识基本交通标志，懂车辆基本操作，通过实际驾驶测试。执照每三年需重新考核。”
每一个条款都力求明确、可操作、有弹性。用林凡的话说：“法要严，但执法要有温度。目的是维护秩序，不是为难百姓。”
讨论告一段落，卫鞅揉着发酸的眼睛：“主公，下官这就组织人手，将交通法规编成正式法典。但报纸和宣传之事……”
“我来安排。”林凡道，“教育部、内政部协同。先办一份试点报纸，名字就叫……《华夏新报》吧。第一期就重点宣传交通法规。”
他走到窗边，看着外面渐暗的天色：“卫鞅，你知道吗？制定法律容易，难的是让法律成为百姓生活的一部分。我们不只要他们‘守法’，更要他们‘懂法’‘信法’，最终‘用法’来保护自己的权益。”
卫鞅深深一揖：“主公远见，下官佩服。昔日商鞅变法，立木为信。今日主公办报普法，亦是立信于民。”
“但愿如此。”林凡轻声道，“走吧，天黑了，该回家了。”
两人走出大理院时，街上已经亮起气灯。一辆马车从面前驶过，车夫哼着小调，车轮轧过石板路发出规律的声响。
林凡看着那辆马车，忽然说：“卫鞅，你说百年后，我们的子孙会怎么评价今天？他们会觉得这些法规繁琐，还是感激先人为他们奠定了秩序？”
“下官不知。”卫鞅诚实回答，“但下官知道，若无规矩，这街市上的马车会乱撞，行人会不安。有了规矩，哪怕刚开始不习惯，长远看必是好事。”
“是啊，长远……”林凡喃喃道。
他想起前世那些复杂的交通规则，那些红绿灯、斑马线、限速标志。曾经觉得束缚，后来才明白那是自由的保障——正因为人人都守规则，每个人才能安全地前往想去的地方。
法律不是束缚，而是自由的边界。这个道理，需要时间让所有人明白。
回到府中，姜宓已经在等他用晚膳。
“和卫鞅讨论得如何？”她问。
“很深入。”林凡在饭桌旁坐下，“他提了个关键问题：法律如何宣传，如何让百姓知晓遵守。这提醒了我，我们需要建立一套文化宣传体系。”
他简单说了报纸和宣传栏的设想。
姜宓听完，沉吟道：“这确是好事。我在胥国时，常见百姓因不知法而触法，轻则破财，重则丧命。若有报纸宣传，能救许多人。”
“不止法律宣传。”林凡扒了口饭，“农业技术、卫生知识、国家政策、甚至有趣的故事，都可以通过报纸传播。我们要让报纸成为连接国家与百姓的桥梁。”
“但识字率……”姜宓提醒。
“所以内容要图文并茂，要鼓励识字者读给不识字者听。”林凡已有考虑，“还可以在各城设读报点，派专人讲解。时间长