摄政王府议事厅内，长条桌两侧坐着二十多位代表。
左侧是汉人官员，翁同龢、盛宣怀、张謇、唐绍仪等。
右侧是少数民族代表，蒙古科尔沁亲王的孙子那木济勒色楞、西藏噶厦政府代表强巴嘉措、新疆回部首领阿古柏的孙子买买提·玉素甫、满洲旗民代表溥良。
还有几位特殊代表：朝鲜使臣朴泳孝、东瀛自治政府首脑德川家达、越南阮朝代表阮福昭。
“诸位，”林承志坐在主位，环视全场。
“今天召集大家，是要商讨一件大事：如何构建一个多民族、多文化的现代国家。”
他站起身看向巨幅的中国地图。
“中国很大，民族很多。
汉、满、蒙、回、藏、苗、彝、壮……
大大小小几十个民族，语言不同，习俗不同，信仰不同。
过去几百年，朝廷的政策是‘以汉制夷’。
结果呢？蒙古准噶尔部叛乱、西藏大小金川之战、新疆阿古柏入侵、云南回民起义……血流成河，国家动荡。”
林承志转身看着众人。
“现在，我们要换一种思路：不是‘制’，是‘合’。
尊重差异，在差异中寻找共同利益。
所有民族，在统一的国家框架内，平等共存，共同发展。”
蒙古代表色楞首先发言。
这个三十岁的年轻王爷，穿着蒙古礼服，头戴貂皮帽，腰佩弯刀，说着一口流利的汉语。
“摄政王殿下，蒙古各部愿意归附中央，但有几个条件。
第一，保留蒙古王公的世袭爵位和领地。
第二，蒙古人可以继续信仰喇嘛教。
第三，朝廷不得向蒙古移民开垦，不得破坏牧场。”
林承志点头同意：“可以。但我也要有条件。
第一，蒙古军队必须整编为国家军队，由中央统一指挥。
第二，蒙古矿产、森林等资源，国家拥有所有权，开发收益与地方分成。
第三，蒙古儿童必须学习汉语和现代知识，当然，蒙古语和传统文化也要传承。”
色楞沉吟：“那……税收呢？”
“草原放牧，按牲畜头数征税，税率低于农区。”林承志给出答案。
“另外，国家投资修建铁路通往草原，帮助蒙古人把牛羊卖到内地，把内地的茶叶、布匹卖到草原。”
色楞眼睛亮了。
蒙古最缺的不是草场，是贸易通道。
如果能通铁路，蒙古的皮毛、羊肉就能卖高价，生活就能改善。
“我……我同意。”
西藏代表强巴嘉措，是位五十多岁的高僧，穿着绛红色喇嘛袍，手持念珠，说话慢条斯理：
“殿下，西藏是佛法圣地，达赖喇嘛是观世音菩萨化身。
朝廷必须承诺：永不干涉藏传佛教事务，永不派遣流官，永不在西藏驻军。”
林承志笑了：“大师，如果我不驻军，英国人的军队从印度打过来，谁保护西藏？”
强巴嘉措一愣。
“去年，英国探险队已经进入藏南，测绘地图，建立据点。”
林承志摊开一份地图。
“他们的目标很明确：把西藏变成第二个印度。到时候，佛法圣地还能保住吗？”
强巴嘉措脸色发白。
拉萨三大寺的高僧们就为此争论不休，有的主张依靠朝廷，有的主张“自立”。
“那……殿下的意思是？”
“驻军一个旅，只负责边防，不干涉内政。”林承志给出意见。
“另外，朝廷拨款重修布达拉宫、大昭寺，保护佛教文物。
还有，设立‘藏传佛学院’，培养高水平的喇嘛，朝廷给津贴。”
强巴嘉措权衡良久：“我需要请示达赖喇嘛。”
“可以，但时间不等人。英国人不会等我们慢慢商量。”
新疆代表买买提·玉素甫是个精瘦的中年人，戴着维吾尔小帽，留着八字胡。
他的要求更具体：“殿下，新疆各族维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、回回，要求成立‘新疆自治省’，使用维吾尔文和汉文双语，保留伊斯兰教法在民事领域的适用。”
“可以。”林承志爽快答应。
“但刑事、税收、外交、国防，必须由国家统一法律管辖。
另外，国家投资修建铁路通往新疆，开发资源。
新疆人可以在全国自由经商、求学。”
买买提眼睛一亮：“铁路？什么时候修？”
“已经勘测了，明年动工。”林承志给出答复。
“五年内，铁路从兰州通到乌鲁木齐。
到时候，新疆的葡萄干、哈密瓜，几天就能运到北京。”
这承诺太诱人了。
买买