“言论出版，需事先审查；集会结社，需官府批准；选举权，必须有功名或资产者方可拥有。如此，方保社稷安宁。”
“那和现在有什么区别？”一个年轻女子站起来。
瑾秋，二十五岁，刚从日本留学归来，是唯一的女议员，林承志特许，作为“妇女代表”。
她穿着西式裙装，短发，英气逼人。
“劳先生，按您的说法，四万万人里，有资格参政的恐怕不到四百万。
那这宪法，是为四百万权贵立的，还是为四万万同胞立的？”
劳乃宣脸涨得通红：“女子……女子岂可妄议国政！此乃牝鸡司晨！”
“牝鸡司晨？”瑾秋冷笑。
“武则天不是女人？慈禧不是女人？她们可没少‘司晨’。
区别是，她们为私，我们为公！”
“你……你放肆！”
“是您迂腐！”
眼看又要吵起来，梁启超赶紧打圆场：“两位，两位，冷静。
瑾秋女士说的有道理，劳先生担心的也有道理。
这样，我们折中：权利要写进宪法，可以设‘过渡条款’。
比如，三年内逐步放开报禁，五年内扩大选举权范围，十年内实现普选，当然，是男性普选。”
他特意强调“男性”，是怕刺激保守派。
瑾秋不买账：“为什么是男性普选？女子为何不能投票？”
“这……”梁启超语塞。
“瑾秋女士，”一个温和的声音响起，“饭要一口一口吃。”
说话的是马相伯，五十八岁的教育家，复旦公学创始人。
“老夫支持女子参政，但当下，阻力太大。
不如先争取女子教育权、财产权、婚姻自主权。
等女子普遍受教育，有能力参政时，再争选举权。
否则，即便写进宪法，也是空文。”
瑾秋想了想，点头同意：“马先生说的是，至少宪法里要写明‘男女平等’，为将来铺路。”
“这个可以。”马相伯赞同。
劳乃宣还想反对，看大多数人都在点头，只好闭嘴。
张謇主持的丙组，参会者多是地方士绅和各省代表。
问题很实际：立宪后，中央有多大权？地方有多大权？税收怎么分？官员怎么任免？
“必须加强中央集权！”一个江苏代表提议。
“中国之所以弱，就是因为地方各自为政。
你看德国、日本，都是强中央，才能迅速强大。”
“我反对！”一个四川代表站起来。
“中国这么大，各省情况不同。
都听中央的，四川的事，北京的老爷们懂吗？
应该学美国，联邦制，各省高度自治！”
“联邦制？那不成诸侯割据了！”
“中央集权？那又回到老路了！”
吵得不可开交。
张謇敲着桌子：“诸位，听我一言。
王爷有明确指示：不能完全中央集权，也不能完全地方分权。
要走‘均权制’，全国性事务归中央，如国防、外交、货币、铁路。
地方性事务归各省，如教育、治安、实业。
共同事务，如税收、司法，中央和地方共管。”
“那具体怎么分？”有人提问。
“这就需要详细条款了。”张謇解释。
“比如税收：关税、盐税归中央。
田赋、厘金（商业税）中央和地方分成。
地方可开征少量附加税，用于本地建设。”
“官员任免呢？”
“高级官员（总督、巡抚）由中央任命，但需咨询地方议会。
中级官员（知府、知县）由地方推举，中央核准。
基层官员由地方自主。”
立刻有人提问：“那王爷之前说的‘五族共和’呢？蒙古、西藏、新疆怎么办？”
张謇早有准备：“王爷的意思是：在统一国家内，给予民族地区高度自治。
可设立‘特别行政区’，保留其宗教、语言、习俗。
但国防、外交、主要交通归中央。
具体方案，等宪法通过后再详议。”
讨论继续进行。
每个细节都争吵激烈。
至少，没有人再像以前一样，只会说“皇上圣明”“奴才遵旨”。
三组代表回到主议场，开始汇报讨论成果。
康有为第一个汇报：“甲组经过激烈讨论，初步达成共识。
第一，采用君主立宪制，皇帝为国家元首，统而不治。
第二，设立议会，分上下两院。
第三，实行责任内阁制，内阁对议会负责。
第四，明确‘主权在民’原则。
第五，设立‘摄政