厅堂开阔，铺着暗红色地毯，四面墙壁上挂着巨幅地图：东瀛全图、东亚态势图、世界列强分布图。
长条形的红木会议桌占据中央，两侧摆放着二十把高背椅。
椅子上坐了十五人，八名中国官员，七名日本官员，分坐两侧，泾渭分明。
林承志坐在主位，穿着正式的蟒袍补服。
他的目光扫过在场每一个人，落在右侧首位的德川家达身上。
“开始吧。”。
德川家达起身，深深鞠躬，开始汇报过去五天“东瀛自治政府”的工作进展：
“启禀总督大人，过去五日，已完成以下事项。
一、东京二十三区完成初步清理，掩埋尸体三万七千具，救治伤员八千余人。
二、发放救济粮五千石，惠及民众十五万户。
三、设立临时医院九所，收治伤病患者。
四、恢复东京至横滨、东京至宇都宫的铁路运输。
五、清查官库，得存银八百万两，粮食二十万石……”
林承志面无表情地听着，偶尔在纸上记录几笔。
等德川汇报完毕，他开口询问：“死亡人数统计准确吗？”
德川家达一怔：“这个……是各区町长上报的数字，可能……可能有所遗漏。”
“不是遗漏，是严重低估。”林承志从手边拿起一份报告。
“我军医官统计，仅皇居周边五里范围内，清理出的尸体就超过两万具。
加上其他区域，东京总死亡人数应在八万到十万之间。
德川卿，为何隐瞒？”
议政厅内瞬间死寂。
日本官员们脸色惨白，中国官员露出不满之色。
德川家达扑通跪地：“臣……臣失职！请总督大人责罚！”
“起来。”林承志吩咐。
“我不是要责罚你，是要你明白：治理一地，首先要了解真实情况。
死亡八万人，就意味着有八万个家庭破碎，有数十万人失去亲人。
这些人需要抚恤，需要安抚，否则就是动乱的种子。”
林承志转向其他日本官员：“你们也一样。
从现在起，所有上报数据必须真实。
有困难可以提，但绝不允许隐瞒。明白吗？”
“明白！”日本官员齐声应道，声音里带着惶恐。
“继续。”林承志示意德川家达坐回座位，“抚恤方案有吗？”
“有……有初步方案。”德川家达颤抖着打开另一份文件。
“计划对死亡者家属发放抚恤银，每户二十两。
对房屋损毁者提供临时住所，并发放重建补贴……”
“二十两太少了。”林承志打断道。
“提到五十两，钱从日本国库出，不足部分由总督府垫付。
另外，设立‘战争孤儿院’，收容失去双亲的孩童，总督府承担全部费用。”
日本官员们面面相觑，难以置信。
征服者不仅不掠夺，反而自掏腰包抚恤被征服者？
“总督大人仁德！”德川家达深深鞠躬。
“不是仁德，是明智。”林承志淡淡道。
“死人不会反抗，但活着的亲人会。
我要的是一个稳定、能为我提供资源和劳力的东瀛，不是一片充满仇恨的废墟。
这笔投资，值得。”
会议进入下一项议题：军事管制。
王士珍起身汇报：“目前东瀛全境划分为四个军区：
东京军区，辖关东地区。
京都军区，辖近畿地区。
名古屋军区，辖中部地区。
福冈军区，辖九州地区。
各军区驻军一至两旅，负责治安、剿匪、镇压反抗。”
王士珍走到地图前，用指挥棒指点。
“重点区域有三：一是京都，主战派残余势力仍在活动。
二是仙台，旧幕府残余力量盘踞。
三是鹿儿岛，萨摩藩士族集结，有武装暴动迹象。”
“应对方案？”林承志问道。
“京都已增派一个团，加强巡逻和宵禁。
仙台方面，已派使者招抚，若不成则武力清剿。
鹿儿岛比较棘手。
萨摩武士剽悍，且得到部分英国商人暗中资助。
建议暂缓用兵，先经济封锁，断其外援。”
林承志沉思片刻：“鹿儿岛的事，交给我亲自处理。其他人继续。”
接下来的两个时辰，会议讨论了经济重建、税收改革、司法改制、教育体系等十几个议题。
每个议题都争论激烈，尤其是税收和教育，日本官员希望保留旧制，中国官员坚持推行新法。
林承志大