陛下此前已经默许李师道世袭淄青节度使的职位，如今却要剥夺王承宗的继承权，这样做赏罚失据、违背常理，他必定不会心服。”因此，朝廷的商议许久都没有定论。宪宗又就此询问翰林学士们的意见，李绛等人回答道：“河北藩镇不遵朝廷的政令教化，天下之人谁不愤慨惋惜，然而要在当下收复他们，恐怕还难以实现。成德军自王武俊掌权以来，父子相承已经四十多年，当地军民早已习惯这种局面，不认为这是违背常理的事。何况王承宗已经总揽军中事务，骤然派人取代他，恐怕他不会立刻奉诏听命。另外，范阳、魏博、易定、淄青这些藩镇，也都是节度使职位父子、兄弟相传，与成德军是同一种情况，它们若是听说朝廷要在成德军任命新的节度使，必定会内心不安，暗中相互勾结、彼此援助。就算易定节度使张茂昭主动请求朝廷派人接管成德，恐怕也并非出于真心。这其中的缘由在于，现在朝廷派人取代王承宗，周边藩镇若是劝说王承宗服从朝廷，无论结果如何对它们都有好处：如果朝廷任命的人能够顺利到任，它们就可以自认为有功；如果朝廷的诏令无法施行，它们就趁机与王承宗暗中勾结。这种局面，对于朝廷的体统而言，岂能就此罢休！届时就必须调动大军从四面围攻讨伐，而那些藩镇的将帅会趁机索要官爵，士兵们会要求朝廷供给衣物粮草，他们按兵不动、坐观成败，将平叛的劳苦与军费的消耗，全部转嫁到国家身上。如今江淮地区遭受水灾，官府与百姓都穷困至极，出兵征伐的大事，实在不应该轻易提及啊。”左军中尉吐突承璀想要迎合宪宗的心意，夺取裴垍的权柄，便主动请求率军讨伐王承宗。宪宗仍犹豫不决，宗正少卿李拭上奏说：“王承宗必须予以讨伐。吐突承璀是陛下亲近信任的臣子，应当将禁军交付给他，让他统领各路大军，这样一来，谁敢不服朝廷！”宪宗把李拭的奏章拿给翰林学士们看，说道：“这是一个奸臣，他明知朕打算任命吐突承璀为统帅，所以才呈上这份奏章。你们记住他的名字，从今往后不要再让他得到提拔任用。”昭义节度使卢从史遭遇父亲去世的丧事，朝廷许久都没有起用他复职，卢从史心生畏惧，便通过吐突承璀劝说宪宗，请求调发昭义军讨伐王承宗。壬辰日，朝廷起复卢从史为左金吾大将军，其余官职照旧。

    当初，平凉会盟的时候，副元帅判官路泌、会盟判官郑叔矩都被吐蕃扣押。后来吐蕃请求与唐朝议和，路泌的儿子路随三次前往皇宫，痛哭流涕地上书朝廷，恳请朝廷答应吐蕃的求和请求。德宗认为吐蕃向来狡诈多端，没有应允。到这时，吐蕃再次请求议和，路随又五次上书，还前往宰相的办公场所哭着恳请，裴垍、李藩也向宪宗进言，请求批准与吐蕃议和。宪宗听从了他们的建议。五月，朝廷任命祠部郎中徐复为使者，出使吐蕃。

    六月，朝廷任命灵盐节度使范希朝为河东节度使。朝臣们商议认为，沙陀部落驻扎在灵武，地理位置与吐蕃邻近，担心他们反复无常，再加上沙陀部落人口众多，恐怕会导致粮食价格上涨，于是下令让沙陀部众全部跟随范希朝迁往河东。范希朝挑选其中骁勇善战的骑兵一千二百人，号称沙陀军，设置专门的将领来统领他们，而将其余的部众安置在定襄川。从此，沙陀首领朱邪执宜开始驻守神武川的黄花堆。

    左军中尉吐突承璀兼任功德使，他大规模修建安国寺，还上奏请求为自己立一块圣德碑，碑的高度和大小全部仿照《华岳碑》的规格。他先修建好了碑楼，然后请求宪宗下令让翰林学士撰写碑文，并且说：“臣已经准备好一万缗钱，用来酬谢撰写碑文的人。”宪宗命令李绛撰写碑文，李绛上奏说：“唐尧、虞舜、夏禹、商汤，从来没有立碑夸耀自己的圣德，只有秦始皇在巡游经过的地方，刻石立碑，极力称颂自己的功绩，不知道陛下想要效仿谁！况且叙述修建寺庙的华美，不过是夸赞建筑壮丽、可供游览观赏，这哪里是用来彰显陛下圣德的方式啊！”宪宗看完奏章时，吐突承璀正好在身边，宪宗当即下令推倒碑楼。吐突承璀说：“碑楼非常高大，不能直接推倒，请允许臣慢慢拆毁。”他希望借此拖延时间，等待机会再次进言劝说。宪宗厉声说道：“多派些牛来，把它拉倒！”吐突承璀这才不敢再说话。最终动用了一百头牛，才将碑楼拉倒。