要我能在郡里待上一个月，想办法牵制住他，就有机会解决问题。”于是，杜畿绕道从鄈津渡河。

    范先想杀杜畿来树立威严，同时试探他的态度，就在官府门前斩杀了主簿以下三十多人，杜畿却神色自若，没有丝毫畏惧。卫固见状，心想：“杀了他也没什么好处，只会落下恶名，而且他现在在我们手里，还怕控制不了他？”于是表面上尊奉杜畿为主。杜畿对卫固、范先说：“你们二位在河东威望很高，我以后还要仰仗你们。不过大家既然一起共事，就要同甘共苦，以后有什么大事，咱们共同商议决定。”他任命卫固为都督，代理郡丞事务，兼任功曹；三千多将校吏兵，则由范先统领。卫固等人很高兴，虽然表面上侍奉杜畿，心里却没把他当回事。

    卫固打算大规模征兵，杜畿担心他势力壮大，就劝说道：“现在大规模征兵，容易引起百姓恐慌，不如慢慢来，用钱财招募士兵。”卫固觉得有道理，听从了他的建议，结果只招募到少量士兵。杜畿又劝卫固：“大家都顾家，不如让将领和官吏们轮流休息，等到需要的时候再召集他们，也不困难。”卫固等人害怕违背众人意愿，再次同意了。就这样，有德行的人被派到外面，暗中成为杜畿的助力；心怀不轨的人分散回家，势力被削弱。

    不久，白骑军攻打东垣，高干进入濩泽。杜畿知道各县百姓已经归附自己，便带着几十名骑兵出城，前往坚固的堡垒据守。许多官吏百姓纷纷举城响应杜畿，几十天时间，杜畿就聚集了四千多人。卫固等人联合高干、张晟一起攻打杜畿，却久攻不下，去劫掠各县，也一无所获。曹操派议郎张既西征，联合关中将领马腾等人，一同出击，打败了张晟等人，斩杀卫固、张琰等人，其余党羽则全部赦免。

    此后，杜畿开始治理河东。他采取宽厚惠民的政策，百姓有了纠纷诉讼，杜畿就给他们讲清道理，让他们回家仔细思考。老人们听了之后，都自责不已，不再轻易打官司。杜畿鼓励百姓耕种农桑，发展畜牧养殖，没过多久，百姓们家家户户都过上了富足的生活。接着，他兴办学校，推举孝悌之人，整治军事，加强武备，河东地区很快就安定下来。杜畿在河东任职十六年，政绩常常位居天下第一。

    秘书监、侍中荀悦写了《申鉴》五篇，并上奏给汉献帝。荀悦是荀爽的侄子，当时朝政大权掌握在曹操手中，汉献帝只能拱手无为。荀悦空有报国之志，却无处施展，于是写下这本书。书中大致内容是：治理国家，首先要消除“四患”，然后推崇“五政”。虚伪迷惑人心、私心破坏法律、放纵逾越规矩、奢侈败坏制度，这四种现象不消除，国家的政策就无法推行，这就是“四患”。发展农业桑蚕业来保障百姓生计，明辨善恶来端正风俗，宣扬文化教育来彰显教化，建立军事防备来树立威严，明确赏罚制度来统一法令，这就是“五政”。如果百姓连死都不怕，用刑罚就无法威慑他们；如果百姓不热爱生活，用善行也无法劝导他们。所以统治者首先要让百姓富裕起来，安定他们的思想，这就是“养生”。善恶要依据功劳和罪过判断，赞誉和诋毁要有事实依据，听其言要责其行，举其名要察其实，杜绝一切弄虚作假的行为，这样才能让社会没有奸邪怪事，百姓没有不良风气，这就是“正俗”。荣耀和耻辱是赏罚的精髓所在，用礼教和荣辱对待君子，感化他们的内心；用刑罚和鞭打来约束小人，规范他们的行为。如果废除教化，普通人就会堕落成小人；推行教化，普通人就能成为君子，这就是“章化”。统治者必须有军事防备，以防不测，国家太平的时候，军事力量可以融入内政；有战事的时候，就用于作战，这就是“秉威”。赏罚是治国的关键，君主不随意赏赐，不是因为爱惜财物，而是随意赏赐就无法激励善行；不随意惩罚，不是怜悯犯人，而是随意惩罚就无法惩戒恶行。该赏不赏，就是阻止人们行善；该罚不罚，就是纵容人们作恶。统治者能做到不阻止百姓行善，不纵容百姓作恶，国法就能确立，这就是“统法”。消除“四患”，确立“五政”，真诚地推行，坚定地守护，政务简约而不懈怠，政策宽松而无疏漏，如此一来，君主垂衣拱手，天下就能太平。