当初,王莽任命广汉人文齐为益州太守,文齐教导百姓务农,训练军队,使各少数民族归降,关系十分融洽。公孙述掌权时,文齐据险坚守,公孙述抓了他的妻子儿女,许诺封他为侯,文齐也不投降。他听说刘秀即位后,就从小路派使者去向刘秀汇报情况。蜀地平定后,文齐被征召担任镇远将军,封为成义侯。
十二月,辛卯日:扬武将军马成代理大司空一职。
这一年,参狼羌联合其他部族侵犯武都,陇西太守马援将他们击败,一万多人投降,陇右地区恢复安宁。马援注重广施恩惠,树立威信,对待下属宽厚,放手让官吏履行职责,自己只抓大事,因此家中每天都有很多宾客、旧友来访。各部门官员有时来汇报事情,马援就说:“这是丞、掾该干的事,何必来麻烦我!可怜可怜我这老头子,让我轻松点吧。要是有豪门大族欺负百姓,或者狡猾的官吏不服从命令,这才是我太守该管的事。”邻县曾经有人报仇,官吏百姓惊慌地说羌人反叛了,大家纷纷逃进城里。狄道县长跑到府衙,请求关闭城门、发兵防御。当时马援正和宾客喝酒,他大笑着说:“敌人哪敢再来侵犯我们!去告诉狄道县长,回去守好衙门。实在害怕得不行,躲到床底下也行。”后来事情渐渐平息,郡里的人都很佩服他。
刘秀下诏书说:“边境官吏力量不足时,能战就战,不能战就坚守;追击敌人、判断敌情,不必受‘逗留不进’的军法约束。”
山桑节侯王常、牟平烈侯耿况、东光成侯耿纯都去世了。耿况生病的时候,刘秀多次亲自去探望,还任命耿弇的弟弟耿广、耿举为中郎将。耿弇兄弟六人都做了大官,一同在病榻前照料耿况,当时的人们都觉得这是很荣耀的事。
卢芳勾结匈奴、乌桓的军队,多次侵犯边境。刘秀派骠骑大将军杜茂等人带兵镇守北方边境,修整飞狐道,修筑堡垒,设置烽火台。杜茂他们和匈奴、乌桓大大小小打了几十上百仗,却始终没能彻底打败对方。
刘秀下诏让窦融和河西五郡的太守来京城。窦融等人接到诏书就出发了,一路上跟着他们的官员、宾客很多,车马有一千多辆,马牛羊漫山遍野。到了京城后,窦融主动上交了侯爵的印绶。刘秀派使者把印绶还给了他,还召见了他们,赏赐丰厚,恩宠有加,这件事轰动了整个京城。不久后,刘秀任命窦融为冀州牧,又让梁统担任太中大夫,姑臧县长孔奋做武都郡丞。姑臧是河西地区最富饶的地方,当时天下还没安定,很多人品行不端。在姑臧做官的人,往往不到几个月就能积累大量财富。但孔奋在任四年,一直廉洁奉公,这反而被其他人嘲笑,说他身处富庶之地却不懂得给自己谋利。等他跟着窦融进京时,其他太守、县令拉着满车的财物,装满了河道、田野,只有孔奋没有钱财,独自一人乘车赶路,刘秀因此很赏识他。刘秀任命睢阳县令任延为武威太守,还亲自召见他,告诫说:“要好好侍奉上级官员,别坏了名声。”任延回答:“我听说忠臣不会无原则附和,迎合上级的臣子未必忠诚。坚守正道、一心为公,这才是做臣子的本分;上下都随