宋应星捋着胡须，缓缓道:“臣倒是想起一桩旧事。成祖年间，曾有大臣建议效仿周朝，在漠南分封诸候，以屏藩中央。只是当时朝议反对者众，未能施行。如今形势不同，或可...再议?”
郑成功这时才开口，声音沙哑却坚定:“末将以为，分封与否，要看封在何处。若是封在内地，自然易生祸乱；但若是封在边疆新拓之地，让功臣率部众实边戍守，既酬其功，又固其土，未尝不可。”他眼中闪过一丝光芒，“海外之地，亦是如此。”
四人四种意见，代表了文臣、财政、技术、武将四个层面的考量。
张世杰静静听着，待众人说完，才缓缓道:“诸位所言，皆有道理。孙尚书忧藩镇之祸，苏行长虑财政之困，宋先生忆古制之例，郑将军言戍边之需。那么，孤问你们一个问题——”
他站起身，走到舆图前，手指重重敲在西域的位置:
“西域这片土地，大明是要，还是不要?”
“自然要。”孙传庭毫不犹豫，“此地乃丝路咽喉，西陲屏障，不可不取。”
“好。”张世杰点头，“那取下来之后，如何守?是年年从中原派兵驻防，岁岁往西域转运粮草，然后看着国库日渐空虚，看着将士怨声载道，看着西域百姓视我如过客，一有机会便叛服无常?”
他顿了顿，声音提高:
“还是说，让有功将士携家带口，在西域扎根，在那里建城垦荒，在那里娶妻生子，在那里将华夏文明传播开去，让西域真正变成汉家儿郎的家乡，变成大明永固的疆土?”
这个问题，让所有人都陷入沉思。
张世杰走回御案，从抽屉里取出一卷早就准备好的文书，摊开在案上。那是一份用工楷写成的《藩国条例》草案，墨迹已干，显然不是临时起意。
“这是孤让翰林院草拟的初稿。”张世杰示意众人上前观看，“你们看看，有什么疏漏。”
四人围拢过来，只见文书开篇写道:
“为酬功臣、固边疆、拓疆域，特制《藩国条例》。凡有大功于国者，经朝廷议定，天子御准，可于新拓边疆或海外之地，受封世袭藩国...”
条款一条条列下去，详尽得让人心惊:
藩国疆域由朝廷划定，不得私自扩张；
藩王拥有行政、司法、征税之权，但须遵行《大明律》及朝廷特别法令；
藩国军队规模受限，且朝廷有权调遣；
藩王世子需入京进学，通过考核方可继承；
藩国须向朝廷缴纳定额贡赋，战时须出兵助战；
朝廷在藩国设监察使，监督政务，直达天听；
......
林林总总，三十余条，既给了藩王相当大的自治权，又用各种制度约束，防止尾大不掉。
孙传庭看得眉头紧皱:“公爷，这...这几乎就是国中之国啊！虽说有限制，但天高皇帝远，时日一久，恐生变故。”
“所以才要定下严密的规矩。”张世杰道，“而且，首批分封之地，孤已有打算——”
他的手指在舆图上移动:
“漠西之地，天山以北，可封给李定国。他本就是张献忠义子出身，熟悉西北情况，麾下将士也多是陕甘子弟，能适应西域水土。”
“天山以南，叶尔羌故地，可封给刘文秀。此人沉稳干练，长于民政，正好治理绿洲城邦。”
“海外之地...”张世杰看向郑成功，“台湾已设府县，不算新拓。但吕宋群岛，乃至更南的爪哇、苏门答腊，若海军能打下来，可封给水师有功将士。郑将军，你以为如何?”
郑成功呼吸一滞。他没想到公爷竟有如此气魄，要将万里之外的南洋群岛也纳入分封体系。这意味着，大明的海军不仅要作战，还要承担开拓殖民地的重任。
“末将...万死不辞！”郑成功单膝跪地。
“起来。”张世杰扶起他，又看向苏明玉，“苏行长，财政方面，可有良策?”
苏明玉早已在心中盘算，此刻从容答道:“公爷，分封之后，藩国初建，朝廷可给予三年免税之期，并拨付安家银两。但三年后，须按时缴纳贡赋。此外，臣建议设立‘拓殖银行’，专司为赴边军民提供低息贷款，助其建房垦荒，经营工商。如此，边疆可早日自给，朝廷负担亦能减轻。”
“好！”张世杰赞许地点头，又看向宋应星，“宋先生，格物院能提供什么帮助?”
宋应星眼中放光:“公爷，西域干旱，南洋湿热，皆与中原不同。格物院可研制适应各地气候的农具、作物、医药。比如，西域可推广耐旱的棉花、葡萄；南洋可种植甘蔗、香料。有了这些，边疆方能真正兴旺。”
“至于孙尚书所虑的藩镇之祸...”张世杰的目光最后落在老臣身上，“孤也有对策。”
他从案头又取出一份文书，标题赫然是《藩国轮调制》。
“凡藩王及主要将领，每十年须轮换封地。比如李