安置到当时的阳安镇，镇内就有了一百个村寨，再后来阳安镇被升为县已经是水到渠成的事。

    朱高燧计划修乡城，其本质是人为造一个贸易集市出来，把以前的互市点、村民自发形成的集市融合到一起，变成一个乡城。

    圣明的行政区划是省、府、县（州）、乡（镇）。

    乡是基层行政单位，过去的王朝都说皇权不下乡，但在圣明，皇权是直接管到乡的。

    乡长虽然不是官，但却属于吏的编制，从县里领取月俸，圣明的财政支出包含乡长的俸禄。

    一座屯堡或乡城平均可以为周边十个村寨提供武力保护与集市贸易，而十个村寨就是千人规模，即是一个标准的屯田区。

    朱高燧要趁着设立布政使司的机会，直接把最基层的行政框架搭建起来。

    “之所以在距离屯堡十里内修建乡城，是因为屯堡是各个村寨的守护者，各村的民兵队要去屯堡接受训练，巡查村寨，维护治安。”

    朱瞻堂继续道：“此外，暂时不单独修建县城，而是让县衙在千户所城内择地建县衙办公。由县里主持移民的户籍登记、土地丈量，基层官吏不够用，就让千户所抽调士卒协助。”