帝颔之，命其详陈。荣复奏：“请以大明运盐至东洲之专卖权，授于文官子弟。如此则文武相济，远疆可安。”
言毕，廷臣哗然。或惊其权变，或虑其后患，议论纷起。
户部尚书夏原吉出奏曰：“赵王任大都护可也，然增三护卫，兵权过重。若朝廷供饷，国库日耗；若令自筹，则朝廷之兵成其私属，恐启藩镇之渐。臣请：大都护可设，兵马自募，粮饷自给。如此赵王可拓土，朝廷无失权之虞。”吏部尚书蹇义、兵部尚书方宾亦赞成夏原吉之策。
汉王高煦勃然出班，声若洪钟：“赵王靖难有功，征鞑靼有勋，忠勇兼备。东洲新辟，非强力不能镇抚。若不授以重权、足兵足饷，何以威服蛮夷？增卫供饷可固其忠心，若令自募自养，反生嫌隙，非安远之道！”
莒国公李远亦奏：“赵王功在社稷，东洲需重臣镇守。授以兵权，增其威望，乃开疆之策。朝廷当助其成，不宜多加制约。”时淇国公丘福病不能朝，若在必赞成莒国公之言。
太子默然，太孙瞻基与赵王世子瞻堂立于班前，心知杨荣之策，实为权宜之计，而帝意已决，廷议不过取众以立信也。
帝端坐龙椅，静听良久，权衡利弊。杨荣二策，关乎大明经略东洲之成败，不可不审。然廷争不决，帝乃拍案大喝：“朝堂喧哗，成何体统！”群臣悚然。
帝遂宣谕：“朕意已决：效法汉唐，设东洲大都护府，以赵王为大都护，开府仪同三司，增三护卫镇抚东洲。粮饷朝廷供一年，期满自筹。大都护府与三府卫，三年为期，届期裁撤。户部设东洲盐政转运署，置左右转运使各一名。下设左右盐政清吏司，置郎中、员外郎、主事等官，专理盐务转运、仓储、专卖。另设东洲督饷司，置督饷郎中三员、员外郎三员、主事六员，分理赋税征缴、粮草调运，以供军需。”
廷臣闻之，无不震撼。盖盐政转运使正四品，左右清吏司设官二十余，督饷司又十余，连同杂职，凡四十馀员。是视东洲如两省，设官之盛，前所未有。
户部职掌天下财赋，疆土、田赋、户籍、军饷皆归其统，每司设郎中、员外郎各一，主事二员。今于东洲设两司，实为特例。虽有“三年裁撤”之令，然群臣心知三护卫既立，兵将归心，三年后岂可轻撤？赵王必留之。
帝此举，气魄雄远，权衡庙算，不拘虚名而重实利。虽秦皇汉武、唐宗宋祖，无以过之。
时人论曰：天子不以东洲险远而弃，不以祖制而拘。设大都护，开府仪同三司，增兵而不专任，供饷而限时日，制衡之道，可谓周密。又以盐利诱文臣，以督饷制财赋，文武相维，远近相制。虽曰三年裁撤，实则借势成局，待其势成，朝廷已深嵌其中。此非唯雄才大略，亦见深谋远虑。
且夫天子之制，不在拘泥成法，而在因时制宜。东洲三万里，非内地可比，若无重臣开府，何以镇抚？若无兵饷自筹，何以持久？太宗知其然，故敢破常格，行非常之事。虽后世或议其违制，然观其效，则东洲遂定，银铁岁入，海疆永宁，功在千秋。
故曰：太宗一代雄主，非虚言也。其心如海，纳百川而不争；其志如天，覆万邦而无外。设大都护之制，开大明海外之基，实为有明一代之创举，足以垂范后世焉。
——节选自《明史纪事本末·卷二十二·高燧建国》
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永乐十四年，赵王高燧镇东洲，阴怀异志。知太宗欲固海疆，乃密结下东洋正使尹庆，令其归朝奏称：“东洲沃野千里，民风可化，然海盗窥伺，非重兵不可镇。”庆素贪利，受高燧金珠之贿，遂竭力称颂赵王忠勤，谓“非增三护卫，不足以威远人”。
太宗疑之，召廷臣议。夏原吉谏曰：“藩王握兵，古之大忌。况东洲远隔重洋，一旦生变，鞭长莫及。”杨荣亦言：“高燧素有野心，不可轻予兵权。”然尹庆叩首流血，力保赵王“忠贞无二”，且言“臣亲见其抚民训兵，日夜忧劳”，太宗乃信，特旨授赵王三护卫，准设大都护府，自募兵、自筹饷。
呜呼！尹庆一介宦臣，本以宣扬德化为任，竟甘为藩王鹰犬，以天朝之命，行私门之计。其奏对之辞，皆出高燧授意；所陈图籍，多属虚妄。所谓“沃野千里”，实则瘴疠之地；所谓“海盗猖獗”，乃高燧私募海寇，自导自演，以恐朝廷。
数年后高燧得兵，喜形于色，密语左右曰：“今有兵权在手，粮饷自给，朝廷鞭长莫及。三年之后，纵欲裁撤，我已成势，谁复能制？”遂广招亡命，缮甲治船，结连倭寇，阴图自立。又以盐利笼络文吏，以军功诱胁武将，东洲赵国渐成割据自立之势。
及后高燧称帝，改东洲为圣洲，国号大明，人始悟其诈。尹庆渡海入东洲，虽名致仕归隐，实为投奔高燧，其私下自诩“圣洲大明开国元勋”，然未几即被高燧以“泄密”罪名下狱，瘐死狱中