秦峥每日临朝，批阅四方奏报，听百官陈述民情，眼底虽有疲惫，神色却始终沉稳。林拓捧着一叠新近汇总的文册，步入大殿，脸上带着几分欣慰：
“大王，如今全境田亩开垦日增，牧场牛羊繁衍兴旺，互市商贾络绎不绝，乡学入学孩童已过万人，医馆救活百姓不计其数。驿路传信朝夕可达，胡汉之间再无大规模仇杀纷争，边境各部皆上表臣服，愿世代归附。依臣之见，大王新政，已近功成。”
秦峥放下手中朱笔，抬眸望向殿外。云州城廓井然，百姓行色从容，一派安宁景象。可他眉宇间，并无半分自满，反而多了一层更深的思虑。
“林拓，你说，何为真正的太平？”
林拓一怔，躬身道：“百姓安居乐业，衣食无忧，烽烟不起，四境安宁，便是太平。”
秦峥缓缓摇头，声音平静，却带着穿透人心的力量：
“衣食无忧，可保身安；文教广布，可保心安；可这世间之乱，往往起于一念之私，起于强弱不平，起于善恶无分。
有人恃强凌弱，有人以富欺贫，有人倚权压民，有人挑拨离间。若没有一把公道之尺，量遍北境每一寸土地；没有一道严明之法，管住人心深处的贪欲与恶念——今日的安稳，便是沙滩筑楼，一冲即垮。
路通了，心通了，身安了，还差最关键一着——法正。”
林拓心中一凛，瞬间明白了大王的用意。
这些年，北境虽安，可沉疴未除尽：地方豪强依旧有私斗，旧部权贵仍存侥幸，胡汉之间偶有小摩擦，偏远之地仍有官吏徇私。若只靠仁政安抚，不靠法度约束，时间一久，不公必生，怨气必积，乱源必起。
秦峥手指轻叩案几，一字一句，定下北境新政第四根支柱：
“本王要在北境，立公审之制，明统一之法，设平断之官，不分胡汉、不分贵贱、不分官民，一断于法，一归于公。
让强者不敢欺弱，让富者不敢凌贫，让贵者不敢压卑，让恶者无处藏身，让善者得以保全。
法无外例，律无偏私，公无私心，断无冤屈——这，才是北境长治久安的最后一道根基。”
此言一出，如惊雷落殿。
次日，秦峥召集文武重臣、各州主官、胡汉各族长老、乡老代表，齐聚云州大殿，共议北境公法。
消息传开，全境震动。
有人期待，有人敬畏，也有人心怀忐忑。
殿上，一位出身旧族的官员率先出列，面带忧色：
“大王，胡汉习俗不同，礼法各异。汉人重宗族，胡人重部族；汉人重文约，胡人重誓言。若以同一部法度约束全境，恐难合各族习俗，激起民怨。”
一位胡族首领也跟着出言：“我族世代以草原规矩行事，偷盗、争斗、婚姻，皆有旧例。一旦改用统一法度，族人难免不服，认为大王是要强行改变我族传统。”
更有地方官吏暗中顾虑：法度一严，便不能再随意徇私；公审一开，便不能再暗箱操作。他们虽不敢明言，神色间却已流露不安。
秦峥端坐主位，目光平静，却自有一股威严。他待众人声歇，缓缓开口，声音不高，却字字千钧：
“诸位所说的习俗、传统、旧例，本王都懂。可你们扪心自问——那些旧例、那些族规，真的公平吗？
是不是强者说了算，是不是贵族说了算，是不是拳头硬的人说了算？
是不是百姓受了冤屈，只能忍气吞声？
是不是弱小被人欺压，只能自认倒霉？
是不是胡人与汉人相争，总有一族吃亏？
所谓习俗，若只护强者，不护弱者；只护权贵，不护百姓；只护一族，不护万民——那不是传统，是不公。
我今日立北境公法，不是要灭你们的习俗，不是要断你们的传承，而是要在所有习俗之上，立一条最大的道理：
弱者有人护，善者有公道，恶者有惩戒，万民有尊严。”
随即，秦峥当众宣布，北境公法三大纲、九条款，核心只有一个字：公。
一、法无二制，胡汉同法
全境之内，无论胡人、汉人、各部族、各身份，同受一法，同遵一律。杀人者偿，伤人者惩，偷盗者罚，欺诈者治，绝不因族群而异判，绝不因身份而加减。
二、权不压法，官民同罪
王子犯法，与庶民同罪；官吏犯法，与百姓同罚。严禁以权压法、以势欺人、以钱代刑。官吏徇私枉法，罪加一等。
三、公审公开，万民可监
各地案件，除涉及军机机密，一律公开审理。设百姓陪审，乡老、胡汉长老共同在场，断案依据、量刑轻重，当众讲明，不搞暗室断案，不搞私下了结。