看着眼前热火朝天的众人，婉儿静静地站在一旁。
她没有加入讨论，而是低头看了一眼自己抱在胸前的记录册，突然倒吸了一口凉气。
作为主管内政的总长，她比任何人都清楚花城目前的隐患。
新城落成后，全城二十万张嘴虽然有饭吃，但随之而来的将是可怕的“无工可做”。
二十万精力充沛、甚至有不少职业者的城民，一旦闲下来，治安、矛盾、各种不可控的混乱就会像野草一样疯长。
她这两天一直在为这个问题发愁，甚至整夜整夜地睡不着觉。
但现在，周云轻描淡写地抛出了一个“十八座自建卫星城”的宏大计划。
婉儿抬起头，看向坐在主位上正端起茶杯润嗓子的周云。
那个男人的神情依旧温润如玉，嘴角带着淡淡的笑意，目光正越过窗棂，看向城外那些还未熄灭的火把。
她突然明白，城主这个看似异想天开的计划，不仅完美避开了战争的伤亡，更是将这二十万城民即将无处安放的剩余精力，彻底榨干并转化为花城最坚实的城力。
只要这个庞大的基建齿轮开始转动，花城就不会有任何内乱的可能，所有人都会为了那个“晋升下级城”的伟大目标拼尽全力。
这哪里是在建城，这是在铸造一个牢不可破的帝国根基！
婉儿深吸了一口气，将记录册紧紧贴在胸口。
她看向周云的眼神里，除了深深的感激，更多了一种敬畏到了极点的光芒。
不知不觉间，议事堂内的气氛，因为那十八座卫星城的宏大蓝图变得越发浓烈。
朱葛在推演阵型，雷烈在划定防线，铁山甚至已经开始在桌面上用手指比划城墙的厚度。
看着这群干劲十足的核心班底，周云靠在椅背上，无声地笑了。
他伸出手指，在实木长桌上轻轻叩了两下。
声音不大，却立刻让整个议事堂安静了下来。
所有人都停下了手里的动作，目光齐刷刷地汇聚到他身上。
“卫星城是要建的，而且越快越好。” 周云的语气很温和，目光扫过长桌两侧的众人，
“但在这之前，还有一件更重要的事情必须先定下来。 ”
众人齐齐愣住。
雷烈和朱葛对视了一眼，都看到了对方眼中的疑惑。
连天道晋升规则都被卡了漏洞，还有什么事情能比向外扩张、建立十八座附属城池更重要？
周云没有卖关子，他收敛了笑意，坐直了身体。
“这几天，新城建好了，大家干活都很卖力。
城民们现在每天有活干，有白银级灵米吃，有黄金级的肉炖汤。
在你们看来，他们是不是过得很好了？ ”
没有人说话，因为在废土般的城主大世界，这已经是连S级小城的城民都不敢想的奢华日子。
“但这还不够。” 周云摇了摇头，声音在空旷的议事堂内平缓地回荡，“他们现在有饭吃，是因为城主府在发粮食。 但如果要让他们真正作为有根的花城人活下去，他们还缺一样最重的东西。 ”
他停顿了一下，看着众人的眼睛，吐出两个字：“田地。 ”
这两个字一出，整个议事堂的空气仿佛瞬间凝固了。
婉儿的笔尖悬停在半空，一滴浓墨顺着狼毫缓缓汇聚，最终“吧嗒”一声滴落在名贵的纸张上，洇开一团黑晕。
她却毫无察觉，只是呆呆地看着桌面，眼底翻涌着极其复杂的情绪。
铁山原本还握着拳头准备大干一场，听到这两个字，高大的身躯猛地一僵。
他低下头，死死盯着自己那双布满老茧、满是陈年裂口的粗糙掌心，厚实的肩膀开始不受控制地微微发抖。
角落里的夏暖暖猛地咬住下唇，死死憋着不让自己发出声音，但眼眶却在瞬间红透了。
周云把所有人的反应尽收眼底。
他的声音依旧温和，却带着直击灵魂的力量：“花城以前为什么有那么多人跌入斩杀线？
为什么外面有那么多流离失所的流民？
归根结底，是因为他们脚下没有属于自己的田。 ”
他站起身，走到窗前，推开木窗。
夜风裹挟着新城泥土的气息吹进议事堂。
“田不是万能的。但没田，是万万不能的。
新城是我们共同抵御外敌的堡垒，是大家。
但除此之外，我要给我花城的城民，每个人，一个属于他们自己的小家。
有了田，心才踏实，才有了根。 ”
周云转过身，看向还在发愣的政务总长：“婉儿，提笔，记录。 ”
婉儿如梦初醒，慌忙翻过那页被墨水洇湿的纸，手指用力到骨节泛