卢瑟琳和罗格夫是乘坐普通舰船来的。
核心号除了是中枢大臣的安保舰，也是彰显威严的工具。
但有皇帝在，哪怕是中枢大臣，也只能从简从朴。
……
云宥开门见山道：“裁撤仲裁官制度，你们拿出具体方案了吗？”
卢瑟琳答道：“初步方案已经上传，请陛下过目。”
不到一秒钟，云宥便看完这份十几万字的草案，心灵符文极大促进了云宥的大脑运转效率。
但云宥并没有急于拍板，而是陷入了思考。
方向错了，效率越高，错误越大，云宥不会让心灵符文参与自己的思考和决策之中。
“不久前，我去了一趟弘都行省，真是感受颇多啊。”
云宥要说的不是弘都行省的人民生活多么困苦，那不是现在该讨论的问题。
皇帝忧国忧民不能拘泥于某一件事、某一个现象，而是要上升到社会层面，并具体到制度层面。
“弘都行省原本是不该存在的，那时候我一心一意开疆拓土，恨不得所有行星都要设立帝国直属官员，完全没有考虑到经济活力这一回事。”
弘都行省是云宥在出租屋时期拿下的地方。
那个时候的云宥相当霸道，看到一个文明就想拿下，对于实际效益看得很轻。
无论经济规模是大是小，一律设为行省。
起初，帝国行省不多，十几个二十几个，云宥还能勉强应付。
可行省规模破百之后，云宥便应接不暇了，帝国中枢也无能为力。
这不是行政效率能不能达标的问题，而是资源配置要想合理与公平存在矛盾的问题。
帝国要高效运转，就不可能把资源倾泻到弘都行省这样弱势的地方。
中央的资源投入，肯定要集中在天河、班琅、星都、珀尔等行省，发挥出资源的集聚效应。
只有在这些头部行省出现边际效应递减时，中央投资才能流入到其他地方省份。
层层分流，到了弘都行省这样的弱势省份，便不剩多少了。
“陛下鞭辟入里，令臣钦佩之至！”
罗格夫对云宥说的话深以为然，也非常高兴，因为云宥今天所说，完全是基于经济学的角度。
帝国的最高领袖是懂行的，这对于帝国的经济发展是极为有利的。
但光懂经济还远远不够，皇帝要综合考虑各方因素，做出最有利于帝国的决策。
“所以，我想听一听你俩的真实想法。”
云宥说了这么多，就是为了最后这句话：“废除仲裁官，改设行省，真的对本地的经济发展有利吗？”
卢瑟琳毫不犹豫地答道：“启禀陛下，设为行省之后，有帝国政策支持，地方经济规模一定会扩大的。”
“当然会扩大，但那是基于编制的扩大，而非基于市场。”
仲裁官制度下，帝国直属官员也就仲裁官及其配套的团队，少则百人，多也不过万人。
可一旦设为行省，总督、督军、大法官、财务官、民务官……各种各样的编制、军队，杂七杂八加起来，帝国要多养几千万人。
这几千万人又是帝国公民，福利待遇极好，他们的到来必然会扩大地方的经济规模。
但这不是发展起来的经济规模，而是财政养出来的，是低效的。
云宥在蓝星时就见过，几十万人口的县城，养着几万个编制，财政收入连工资都发不起，完全靠上级财政养着，相当于每年几亿十几亿的资金扔进水里。
这样的资源浪费，比贪污还要可怕。
帝国必须吸取教训，不能凭空把几十个仲裁官行星，都变成吞食帝国财政的黑洞。
卢瑟琳疑惑道：“陛下的意思是，停止裁撤仲裁官制度？”
“不是停止，而是谨慎。”
云宥没有一刀切，而是具体问题具体分析：“如果这个地方的经济规模达标，或是具备设置行省的潜能，我们当然要支持，并积极整改。”
“如果不具备条件，我们也不能浪费财政，强行拔升，凭空制造几十个‘弘都行省’，对帝国没有好处，全是负担。”
“我故乡的烂尾楼已经够多了，我可不想在我的帝国搞出几十个星际烂尾工程，让自己和帝国财政焦头烂额。”
弘都行省如果不是行省，而是仲裁官行星，经济状况要好得多，毕竟有几百个矿星兜底。
正因为是行省，要养几千万公务员、要养军队、要分担中枢下派的任务，几百个矿星就捉襟见肘了，经济也慢慢失去了活力，变成了如今的模样。
“陛下，臣以为扩充几十个行省，对帝国而言完全不是问题。”
“大不了苦一苦地方，帝国中枢要尽快腾出手来，准备未来的战争。”
卢瑟琳不是没有考虑过这些问题，而是她习惯了过去的雷厉风行，快速