当初，皇上返回长安，因为神策等军有护从的功劳，都赐名为兴元元从奉天定难功臣，以官员统领，抚恤优待。禁军依仗恩宠骄横，侵犯暴虐百姓，欺压府县官员，甚至辱骂官吏，撕毁公文。府县官员有愤怒至极而对禁军用刑的，早晨杖打一人，晚上就被贬到万里之外，因此府县虽然有公正严厉的官员，也不能执行职权。街市富户，往往通过行贿挂名军籍，那么府县就不能管制他们。辛巳日（三月二十一日），下诏：神威军、六军官兵与百姓发生诉讼的，委托府县审理，小事发公文通报本军，大事上奏朝廷。如果军士欺压府县，应囚禁其人上报，委托御史台审问核实。县吏如果敢擅自杖打侮辱军士，一定予以贬官流放。

    癸未日（二十三日），易定节度使张孝忠去世。

    安南都护高正平征收重税，夏季，四月，群蛮酋长杜英翰等起兵包围都护府，高正平因忧虑而死。群蛮听说后都投降。五月，辛巳日（二十二日），在安南设置柔远军。

    端王李遇去世。

    韦皋连年写信招抚云南王异牟寻，始终没有得到回复。然而吐蕃每次征发云南军队，云南派出的军队越来越少。韦皋知道异牟寻心向唐朝，讨击副使段忠义，本是阁罗凤的使者。六月，丙申日（初八），韦皋派遣段忠义返回云南，并写信敦促晓谕异牟寻。

    秋季，七月，戊寅日（二十日），任命定州刺史张升云为义武留后。

    庚辰日（二十二日），任命虔州刺史赵昌为安南都护，群蛮于是安定。

    八月，丙午日（十九日），任命翰林学士陆贽为兵部侍郎，其余职务都解除。这是窦参厌恶他。

    吐蕃攻打灵州，被回鹘打败，夜间逃跑。九月，回鹘派遣使者来献俘虏。冬季，十二月，甲午日（初九），又派遣使者献上所俘虏的吐蕃酋长尚结心。

    福建观察使吴凑，治理有声誉，窦参因私人怨恨诽谤他，并且说他得了中风病。皇上召吴凑到京城，让他走路来观察他，知道窦参是诬陷，从此开始厌恶窦参。丁酉日（十二日），任命吴凑为陕虢观察使以取代窦参的同党李翼。

    睦王李述去世。

    吐蕃知道韦皋的使者在云南，派遣使者责备云南。云南王异牟寻欺骗他们说：“唐朝的使者本是蛮族人，韦皋听任他回去而已，没有别的图谋。”于是抓住使者送给吐蕃。吐蕃扣留许多云南大臣的儿子作为人质，云南更加怨恨。勿邓酋长苴梦冲，暗中勾结吐蕃，煽动引诱群蛮，阻断云南使者的道路。韦皋派遣三部落总管苏峞带兵到琵琶川。