将浙江东、西道分为三道：浙西道，治所在润州；浙东道，治所在越州；宣、歙、池道，治所在宣州；各设置观察使统领。皇上任命果州刺史白志贞为浙西观察使，柳浑说：“白志贞是个奸邪小人，不可再任用。”适逢柳浑患病，不能处理政事，辛巳（二十六日），诏书颁下，任用了白志贞。柳浑病好后，于是请求退休，皇上不允许。
甲申（二十九日），将昭德皇后安葬在靖陵。
三月，丁酉（十三日），任命左庶子李銛为入吐蕃使。
当初，吐蕃尚结赞得到盐州、夏州后，各留下一千多人戍守，自己退兵驻扎在鸣沙。从冬季到春季，羊马死了很多。粮食运输接继不上，又听说李晟攻克摧沙堡，马燧、浑瑊等人各自举兵逼近，非常恐惧，屡次派遣使者求和，皇上没有答应。于是派遣使者用谦卑的言辞、丰厚的礼物向马燧求和，并且请求遵守清水会盟的约定，归还侵占的土地，使者沿途接连不断。马燧相信了他们的话，留在石州驻扎，不再渡过黄河，替他们向朝廷请求。李晟说：“戎狄没有信用，不如进攻他们。”韩游瑰说：“吐蕃弱小时就请求会盟，强大时就入侵，现在他们深入边境之内却请求会盟，这必定是诈谋！”韩滉说：“如今两河地区平安无事，如果在原州、鄯州、洮州、渭州四地筑城，派李晟、刘玄佐等人率领十万军队戍守，河、湟一带二十多个州可以收复。所需的物资粮草费用，臣请求主持办理。”皇上因此不听马燧的计策，催促他进军。马燧请求与吐蕃使者论颊热一同入朝辩论此事，适逢韩滉去世，马燧、张延赏都与李晟有嫌隙，想反对李晟的意见，争相说和亲有利。皇上也怨恨回纥，想与吐蕃和好，共同攻击回纥，听到他们两人的话，正符合自己的心意，于是定下和亲之计。张延赏多次说：“李晟不宜长期掌管军事，请让郑云逵代替他。”皇上说：“应该让他自己选择接替的人。”于是对李晟说：“朕为了百姓的缘故，已决定与吐蕃和亲。大臣既然与吐蕃有怨仇，不可以再去凤翔，应该留在朝廷，早晚辅佐朕，你自己选择一个可以代替你主管凤翔的人。”李晟推荐都虞候邢君牙。邢君牙是乐寿人。丙午（二十二日），任命邢君牙为凤翔尹兼团练使。丁未（二十三日），加任李晟为太尉、中书令，原有的勋位、封爵不变；其余职务全部罢免。李晟在凤翔时，曾对僚属说：“魏徵喜欢直言进谏，我私下里仰慕他。”行军司马李叔度说：“这是儒者做的事，不是功勋德高望重的人所应该做的。”李晟严肃地说：“司马说错了。我兼任将相，知道朝廷的得失却不直言，怎么做臣子呢！”李叔度惭愧地退下。等到在朝廷时，皇上有所询问，李晟都极力直言，毫不隐讳。他性格深沉缜密，从不向别人泄露。
辛亥（二十七日），马燧入朝。马燧入朝后，各军都关闭营垒不战，尚结赞急忙从鸣沙带领军队返回，他的部众缺乏马匹，很多是徒步行走。崔浣见到尚结赞，责备他背约。尚结赞说：“吐蕃击败朱泚，没有得到赏赐，所以才来，而各州都据城防守，无法传达要求。盐州、夏州的守将把城池交给我后逃走，不是我攻取的。现在您来了，想要履行恢复旧好的约定，这本来就是吐蕃的愿望。现在吐蕃的将相以下官员来了二十一人，浑侍中（浑瑊）曾与他们一同办事，知道他们忠诚信实。灵州节度使杜希全、泾原节度使李观都以诚信忠厚闻名于异域，请让他们主持会盟。”
夏季，四月，丙寅（十二日），崔浣到达长安。辛未（十七日），任命崔浣为鸿胪卿，再次派他出使吐蕃告诉尚结赞说：“杜希全守卫灵州，不能离开本境，李观已改任官职，现在派浑瑊在清水会盟。”并且命令吐蕃先归还盐、夏二州。五月，甲申（初一），浑瑊从咸阳入朝，任命他为清水会盟使。戊子（初五），任命兵部尚书崔汉衡为副使，司封员外郎郑叔矩为判官，特进宋奉朝为都监。己丑（初六），浑瑊率领二万多人前往会盟地点。乙巳（二十二日），尚结赞派他的下属论泣赞来说：“清水不是吉祥的地方，请在原州的土梨树会盟，会盟后就归还盐、夏二州。”皇上都答应了。神策军将领马有麟上奏：“土梨树地形险阻，恐怕吐蕃设有伏兵，不如在平凉川会盟，那里地势平坦。”当时论泣赞已经返回，丁未（二十四日），派遣使者追上告诉他。
申蔡留后吴少诚，修缮兵器，加固城墙，想抗拒朝廷命令，判官郑常、大将杨冀谋划驱逐他，假造手诏赐给申州刺史张伯元等诸将。事情泄露，吴少诚杀死郑常、杨冀、张伯元。大将宋旻、曹济逃往长安。
闰五月，己未（初七），韦皋又写信给东蛮和义王苴那时，让他侦察并引导沟通云南。
庚申（初八），大量裁减州、县官员，收回他们的俸禄来供给战士，这是张延赏的计谋。当时新任命官员一千五百人，而应当裁减的有一千多人，怨声载道。
当初，韩滉推荐刘玄佐可以率兵收复河、湟地区，皇上以