幸及第。此外，举人都让他们自行投递文牒，参加考试，这样一来，想要让他们回归淳朴，崇尚廉让，怎么可能呢！请求命令县令察举孝廉，选取品行在乡里着称、学问通晓经术的人，推荐到州府。刺史进行考试，再推荐到尚书省。每人各专攻一经，朝廷挑选儒学之士，出题询问经义二十条，对策三道，成绩上等的立即授予官职，中等的可以获得出身资格，下等的罢归乡里。此外，道举科也不是治理国家所必需的，希望与明经、进士科一同停止。” 代宗命令各部门共同商议，给事中李栖筠、左丞贾至、京兆尹严武都与杨绾的意见一致。贾至商议认为：“如今考试学者，以帖字是否精通为标准，考核文辞，以声病是否符合为是非，风气颓败，确实应当改革。然而自东晋以来，人们大多侨居他乡，士人居住在本乡本土的，一百人中没有一二人；请求同时广设学校，留在本乡的人由乡里察举，侨居他乡的人由学校推荐。” 代宗敕令礼部制定具体条目，上奏禀报。杨绾又请求设置五经秀才科。

    六月庚寅日，任命魏博都防御使田承嗣为节度使。田承嗣统计管辖范围内的户口，将壮丁全部登记为士兵，只让老弱之人耕种庄稼，几年之内，聚集了十万部众；又挑选其中一万名骁勇健壮的人，作为自己的护卫，称之为牙兵。同华节度使李怀让被程元振诬陷，内心恐惧，自杀身亡。