九个牧羊人。如今应当保留重要的郡县，撤销闲散的建制，合并小郡县为大郡县，这样国家既不会损失粮食布帛，选拔官员也更容易得到贤才。” 苏威也请求废除郡的建制。隋文帝采纳了他们的建议。甲午日，隋朝将所有的郡都改为州。

    十二月乙卯日，隋朝派遣兼散骑常侍曹令则、通直散骑常侍魏澹出使陈朝。魏澹是魏收的同族子弟。

    丙辰日，司空长沙王陈叔坚被罢免官职。陈叔坚失宠后，内心很不安稳，于是施行厌胜、祈祷之类的巫术，祭祀日月以求福。有人上书告发此事，陈后主召来陈叔坚，将他囚禁在西省，准备处死他，让近侍宣读敕令列举他的罪状。陈叔坚回答说：“臣的本心，并没有其他的图谋，只是想求得陛下的亲近和宠爱罢了。臣既然触犯了朝廷的法令，罪该万死。臣死之后，必定会见到陈叔陵，希望陛下能宣读圣明的诏书，在九泉之下斥责他的罪行。” 陈后主于是赦免了他，只是免去了他的官职而已。

    隋朝任命上柱国窦荣定为右武卫大将军。窦荣定的妻子是隋文帝的姐姐安成公主。隋文帝想要任命窦荣定为三公，窦荣定推辞说：“卫青、霍去病、梁冀、邓禹这些人，若是能稍稍自我贬抑，就不会导致宗族覆灭。” 隋文帝于是作罢。

    隋文帝因李穆功劳极大，下诏说：“法律是用来防备小人的，不是用来防备君子的。太师申公李穆，从今以后即使有罪，只要不是谋反叛逆，就算有百死之罪，终究也不会加以审问追究。”

    礼部尚书牛弘请求建立明堂，隋文帝因时局初创，没有准许。

    隋文帝阅览刑部的奏报，发现断案的数量仍多达上万件。认为律法还是过于严密，因此百姓多有获罪。于是又敕令苏威、牛弘等人重新修订新律，废除了八十一条死罪、一百五十四条流罪、一千多条徒刑和杖刑的条款，只确定保留五百条，共十二卷。从此刑律简明扼要，宽松却不遗漏重罪。同时设置律博士和弟子员，传授律法知识。

    隋文帝因长安的粮仓还很空虚，这一年，下诏从西边的蒲州、陕州，到东边的卫州、汴州，沿水路的十三个州，招募壮丁转运粮食。又在卫州设置黎阳仓，陕州设置常平仓，华州设置广通仓，通过水路辗转运输，将关东以及汾州、晋州的粮食漕运到长安供应需求。

    当时隋朝的刺史大多任用武将，大多不称职。治书侍御史柳彧上表说：“从前汉光武帝和二十八位将领，披荆斩棘，平定天下，等到功业告成之后，这些将领都不再担任具体官职。臣见到诏书，任命上柱国和千子为杞州刺史。和千子先前担任赵州刺史时，百姓曾编歌谣讥讽他说：‘枯萎的庄稼不早点铲除，遗留的种子会弄脏良田。’和千子的长处在于骑马射箭、行军作战；治理百姓、担任官职，却不是他所通晓的。若是想优待年高德劭的旧臣，完全可以丰厚地赏赐他金银布帛；若是让他担任州刺史，造成的损失会很大。” 隋文帝认为他说得对，和千子最终被免去官职。

    柳彧见隋文帝勤于处理政事，百官的奏请大多繁杂琐碎，于是上疏劝谏说：“臣听说上古的圣明帝王，没有能超过尧、舜的，他们不处理繁杂琐碎的小事，这才称得上是英明睿智。舜任用五位贤臣，尧向四方诸侯首领征询意见，垂衣拱手、无为而治，天下就实现了大治。这正是所说的在寻求贤才上辛劳，在任用人才后安逸。近来见陛下留心治国之道，不辞辛劳，这也是因为百官畏惧获罪，不敢自行决断，都请求陛下亲自裁决，导致奏报的事务过多。甚至连营造细小的工程、支出轻微的物品这类事情，一天之内，陛下就要答复各个部门。以至于陛下常常忙到太阳落山还顾不上吃饭，夜半时分还不能就寝，总是被文书簿册烦扰，劳累圣体。希望陛下能体察臣的肺腑之言，稍稍减少繁杂的事务，若是关乎国家的大事，不是臣下所能裁断的，希望陛下能详细决断；其余的琐碎事务，责成相关部门处理；这样陛下的圣体就能尽享无疆之寿，臣下也能蒙受陛下的养育之恩。” 隋文帝阅览后对他大加赞赏，于是说：“柳彧是正直的臣子，是国家的珍宝啊！”

    柳彧鉴于近代的风俗，每逢正月十五日，人们都会燃灯游乐，于是上奏请求禁止，说：“臣私下看到京城以及外州，每逢正月十五的夜晚，人们挤满街巷，聚集在一起嬉戏游玩，鼓声震天，火炬照地，为了一时的欢乐不惜耗尽资财、倾家荡产。全家老少都参与其中，不分贵贱，男女混杂，僧俗难分。淫秽的行为由此产生，盗贼也因此兴起，这种败坏的风俗相沿已久，却没人能预先察觉。此举对教化毫无益处，确实会损害百姓。请求陛下向全国颁布诏令，立即禁止这种活动。” 隋文帝下诏采纳了他的建议。

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