指挥系统。徐平不想这些人到了草原，借着大宋的支持迅速强大起来，最后对边境造成威胁。还是那句话，选择了走就只能做朋友，不是自己人。让这些人名义上隶宋朝之下没有意义，反而是给了他们一个向朝廷要好处的理由。不是自己人就是外人，外人没那么好用。如果名义上这是宋朝的部落，就会给朝中一些人减少边境军事力量的借口，最终造成边境空虚。等到一有动乱，名义根本没有用，说不定就会转身反咬一口。大家不如做朋友，平等贸易，能做成什么样子是他们的事。