官署的牌匾已经换了，上面镌刻着“大明耽罗总管府”七个大字。台阶两侧站着两排持枪的士兵，刺刀在晨光中泛着冷光。人群挤满了府前的空地，一直延伸到街口。有穿着破烂短褐的农民，有缩着脖子的工匠，有面黄肌瘦的妇人，还有那些脖子上没有项圈、但眼神躲闪的奴婢。
他们都很安静，安静得让人不安。只有偶尔响起的咳嗽声，还有婴儿被捂住嘴的呜咽。
边钊走到杨宽身边，低声说：“总管，，城里能来的都来了。今天日落前，政令会传遍全岛。”
杨宽点点头。他深吸一口气，向前迈了一步。
人群骚动了一下，所有人的目光都聚焦在他身上。那些目光里有恐惧，有茫然，有麻木，还有一丝不易察觉的期待。
“我是杨宽，奉潘先生之命，暂任耽罗总督。”杨宽开口，声音不大，但足够清晰。
停顿。
人群依旧安静。
“今日召集大家，是要宣布两件事。”杨宽从袖中取出两份文书，展开，“这是潘先生亲笔签署的政令，从今日起，在耽罗岛施行。”
他清了清嗓子，开始念第一份：
“《废奴令》——”
“一、即刻起，耽罗岛内一切奴籍，无论官奴、私奴，尽数废除。”
“二、所有原为奴婢者，恢复自由民身份，享有一切平民权利。”
“三、原主人不得以任何理由追索、报复、阻拦，违者以抗法论处。”
念到这里，人群中响起一阵低低的骚动。几个站在角落的奴婢猛地抬起头，眼睛瞪得老大，像是没听清，又像是听清了不敢相信。
杨宽继续念第二份：
“《均田令》——”
“一、即日起，清查全岛官田、无主田、及通奴奸商之田产。”
“二、按户分配，无地者分地，少地者补地。优先分予新获自由之民。”
“三、所分田地，头三年租税减半，三年后按每亩一斗五升征收，永不加赋。”
这次，骚动更大了。有人开始交头接耳，有人伸长脖子想看得更清楚，有人喃喃自语像是在算账。
杨宽收起文书，看着人群：“政令即日生效。总管府已派出吏员，分赴各村寨宣读、登记、丈量。凡有违抗者，有欺瞒者，有阻挠者——杀无赦。”
死寂。
然后，一个苍老的声音从人群中响起：“大人……此话当真？”
说话的是个拄着拐杖的老者，头发花白，背驼得厉害。他颤巍巍地向前挪了两步，浑浊的眼睛盯着杨宽。
“当真。”杨宽说。
老者愣了片刻，忽然扔了拐杖，“噗通”一声跪在地上，额头重重磕向青石板：“青天……青天啊！！”
这一跪像是打开了闸门。
“哇——”一个中年妇女抱着身边的孩子放声大哭，那孩子脖子上有道明显的勒痕，是项圈留下的。
“有地了……有地了……”一个瘦骨嶙峋的汉子反复念叨着，眼泪顺着脸颊往下淌。
“我不是奴婢了……我不是奴婢了……”几个年轻女子抱在一起，又哭又笑。
哭声、笑声、喊声混杂在一起。人群沸腾了。有人跪下磕头，有人仰天大喊，有人拉着身边人的手使劲摇晃。那些原本麻木的脸，此刻生动得像被雨水浇透的干涸土地。
只有少数人没动。几个穿着绸衫、脸色发白的中年人缩在人群边缘，眼神复杂。他们是岛上的地主、富户，有的家里确实有奴婢，有的田产可能要被分出去。他们不敢说话，只是悄悄后退，消失在街角。
杨宽看着这一切，心中五味杂陈。
政令开始向全岛推行。总督府临时招募了一批通汉语的高丽人，配上士兵，组成十几个小队，骑马、乘船分赴各处。每到一个村寨，小队就召集村民，当众宣读政令，然后开始登记造册。反应大同小异。
起初是怀疑——天上怎么会掉馅饼？接
着是试探——小心翼翼地问细节，生怕是骗局。
是狂喜——当第一个奴婢的名字被登记在“自由民”册上，当第一块田地的界桩被打下，那种发自肺腑的喜悦，像野火一样蔓延开来。
短短三天，耽罗岛的气氛彻底变了。
后来，杨宽在给潘浒的一封信中写道：“废奴、均田二策施行后，岛上民众拥戴，如获新生。除少数豪绅富户心怀怨怼外，民心已初步归附。百姓称之为‘杨青天’，然宽深知，此皆潘先生之政得人心也。”
潘浒看到这封信时，忍不住撇嘴——他下令废奴和均田，根本目的在于迅速稳定岛上管理，发动高丽民众对付高丽文绅地主，以利于他今后的建设与发展计划。
江华岛，高丽王室临时行宫。说是行宫，其实就是几间稍大些的瓦房，外面围了一圈木栅栏，栅栏外是海，海浪拍打礁石的声音日夜不停。