间私自交易田地，所有土地买卖须经官府核准，以防豪强兼并。

    五、今冬百姓可申请官粮救济，只需有人作保即可按月领取，来年如数归还即可。

    审视这五项方略，刘凤轻叹：\"要全面落实这些政策，眼下仍有不少困难。\"

    \"武将尚可支撑，但治理郡县的文臣实在捉襟见肘。\"他揉着太阳穴自语，\"郑玄、管宁、炳原、华韵、高焉五人虽能胜任郡守之职，可幽州十一郡的缺口依然太大。培养的新人尚未成熟，疆域却已过于辽阔。\"

    \"但愿那些隐逸的贤才能尽快来投。\"翌日清晨，刘凤在蓟城中心设立招贤馆，布告天下：凡有一技之长者，无论文武工匠，皆可应试。同时令麾下官员举荐人才，唯才是举，不问过往。

    他采取三重举措：既自主培养人才，又设馆招贤，更鼓励官员引荐。在这个重视名士交际的时代，通过人脉网络延揽英才不失为良策。

    刘凤急于组建自己的核心班底，以便将来天下动荡时不至于陷入无人可用的窘境。

    锦绣山庄的学院虽能培养基层官吏，但面对大局谋划与重大决策时，这些学子仍显稚嫩。他并未奢望他们能一夜成长为肱股之臣，眼下只求各司其职便足矣。

    蓟城招贤馆初设，却因他平定百万黄巾军的威名而吸引众多人才投奔。遗憾的是，前来者多为舞文弄墨的寻常文吏，真正经天纬地之才尚未现身。刘凤并不焦躁——乱世未至，声名未彰，自然难遇大贤。

    待董卓祸乱朝纲，中原烽烟四起时，偏安一隅的幽州或将成为能臣良将的栖身之所。倒是原先未报期待的武将举荐，反而带来意外之喜。