“你觉得大王为何要在这个时候调整四署权力？”
萧何沉吟道：“西线战事不利，暴露出我们决策中的问题。苏角深入敌后却音讯全无，这不仅仅是军事失误，更是四署协调不畅的表现。军官署制定了计划，但没有充分考虑到经管署的后勤能力，也没有与管理署沟通民心动向。”
“大王这是在亡羊补牢。”
韩信若有所思，“通过四署制衡，让今后的决策更加周全。”
“不仅如此。”张良道。
“你们可曾注意到，大王今天特别提到了周勃？襄阳的三万精锐，是大王手中的一张王牌。西线吃紧，东海危机，大王都没有动用这张牌。这说明什么？”
四人同时想到一个可能——大王在防备更大的危机，或者在等待更好的时机。
“回去吧。”
萧何叹了口气，“各自把分内的事做好。大王说得对，四署制衡，通力合作，这才是度过难关的关键。”
四人分开后，韩信直接去了军管署衙署，连夜召集幕僚重新评估西线战局；桑弘羊赶回经管署，开始制定战争债券的发行方案；张良则回到管理署，准备起草整肃朝纲的文书。
萧何没有立即回府，而是去了阁会。他要连夜整理政务，准备交接给王陵的部分工作。
御书房内，赵戈看着面前的地图，手指从西线划到东海，又从东海划到北方。他心里默默盘算，仿佛在布一盘大棋。
四署制衡，这是他从现代政治制度中借鉴的理念。权力必须分散，相互制约，否则就会滋生腐败和失误。今天的调整，是对这个制度的进一步完善。
他也明白，制度再好，也需要人来执行。萧何的老成，张良的睿智，韩信的军事才能，桑弘羊的经济头脑，这四人各有所长，又各有所短。
通过四署制衡，可以让他们扬长避短，形成合力。
“大王，”门外传来侍从的声音。
“太傅求见！”
赵戈一愣。刘邦？他不是在主持修路工程吗？这么晚了来做什么？
“让他进来。”
门开了，刘邦快步走进来。一身简朴的布衣，脸上带着明显的焦虑。
“参见大王。”刘邦行礼。
“太傅不必多礼。”
赵戈示意他坐下，“这么晚了，有什么事？”
刘邦没有坐，而是直接说道：“大王，臣是为修路工程而来。经管署最近将工程款项大幅削减，许多路段已经停工。臣去问桑弘羊，他说是奉大王之命，优先保障军费。”
赵戈皱眉：“确有此事。西线战事吃紧，东海又需建造舰队，军费开支巨大，不得不削减其他开支。”
“臣明白。”
刘邦道，“但修路工程关乎国本。道路不通，则政令难行，商旅不畅，军队调动也受影响。特别是关中通往蜀郡，通往荆襄的道路，一旦完工，可使物资转运效率提高数倍。现在停工，实在可惜。”
赵戈沉吟。刘邦说得对，交通是国家的命脉。在战争时期，资源必须优先保障军事。这是一个两难的选择。
“太傅，我知道修路的重要性。现在是战时，一切都要为战争让路。”
赵戈放缓语气，“这样吧，你从所有工程中，挑选三条最紧要的路线，继续施工。其余路段，暂时停工，等战事缓和后再复工。”
刘邦还想说什么，但看到赵戈疲惫的神色，最终只是叹了口气：“臣遵旨。”
他退下后，赵戈重重靠在椅背上，闭上眼睛。
战事不利，财政吃紧，一切的问题都暴露出来，让他疲惫。案前摊开的账册像一座座小山，每一页都记载着触目惊心的数字。
桑弘羊呈上的报表显示，国库存银只够支撑三个月。三个月后，若无新的财源，这个帝国将面临无钱养兵，无粮赈灾的绝境。
“大王，该用膳了。”
王后李姒轻步走进御书房，手中托着食盘。作为赵戈在这个时代最亲近的人，她比任何人都清楚丈夫肩上的重担。
赵戈抬起头，勉强笑了笑：“放那儿吧，没胃口。”
李姒将食盘放在案几上，走到赵戈身后，纤长的手指轻轻按揉他的太阳穴：“大王在为钱粮发愁？”
“岂止是发愁。”
赵戈闭目，感受着妻子的温柔，“简直是坐困愁城。贵族已经削了两次，能拿到的钱粮都投入军费了。桑弘羊提议发行战争债券，那是寅吃卯粮，将来还不上，朝廷信誉扫地，后果更严重。若是加征百姓赋税……”
他摇摇头，“当初我是怎么起事的，比谁都清楚。”
李姒沉默片刻：“臣妾不懂军政，但小时候听父亲说过，生意场上最赚钱的买卖，往往是别人做不了的。”
赵戈心中一动，握住妻子的手：“继续说。”
“父亲曾与胡商做生意，那些胡商从西域带来琉璃、香料，价格翻百倍