回案前，摊开一张白纸，提笔写下四个字：内卫部队。

    陈平瞳孔微缩。内卫？这不同于禁军，不同于边军，甚至不同于各郡县的郡兵。这是一支完全独立，直属皇帝的职能特殊的武装力量。

    “大王要组建新的军队？”他谨慎地问。

    “不完全是军队。”

    赵戈放下笔，“准确地说，是治安与情报的结合体。它要有军队的战斗力，能镇压叛乱；也要有衙役的职能，能维护治安；还要有监察的能力，能发现隐患。”

    他详细阐述构想：“内卫部队分三级：中央设内卫府，直属我管辖；各郡设内卫司，负责郡内治安；各县设内卫所，处理日常事务。人员从玄衣卫、禁军、退役老兵中选拔，要求忠诚可靠，熟悉地方情况。”

    陈平听得心惊。这支部队一旦建成，将是一张覆盖全国的铁网。任何风吹草动，都逃不过它的监视；任何潜在威胁，都会被提前扼杀。

    “大王，如此会不会引起朝野非议？”

    他委婉提醒，“四署初立，制度渐稳，若再设内卫，恐有人以为大王不信任朝臣。”

    “不是不信任，是不得不为。”赵戈沉声道。

    “陈平，我们现在有三条战线在打仗，有新政在推行，有商路在开拓。这一切，都需要稳定的内部环境。如果内部乱了，前线的将士怎么安心打仗？新政怎么继续推行？商路怎么保持畅通？”

    他目光凝重，声音更低：“你刚才说的那些问题，人口流动、治安恶化、豪强崛起、秘密结社...这些，靠现有的郡县官府，能解决吗？”