萧何道：“故需完善监察，加强执法。刑罚不在残酷，而在必行。若犯法者必被究，刑罚轻重反在其次。”

    众人议论纷纷，但最终都接受了这个原则——毕竟，这是赵戈的旨意。

    会议进行了整整三个时辰，初步确定了修律的框架：分《刑律》《民律》《吏律》《军律》四大部分；确立“罪刑法定”“疑罪从无”“上诉复审”等原则；废除连坐、肉刑等旧法；设立专门的司法机构，与行政分离...

    每一项都是划时代的变革。萧何记录，心中感慨：赵戈要建立的，确实是一个前所未有的国度。

    会议结束时，已是黄昏。萧何走出文华殿，看到韩信从隔壁的武英殿出来——那里是军官署的办公地点。

    “韩太尉。”萧何拱手。

    “萧相。”

    韩信还礼，“阁会开得如何？”

    “初步框架已定，接下来是具体条文。”萧何揉了揉发胀的太阳穴。

    “军官署呢？”

    “正在整编军队，划分战区。”

    韩信道，“北方以蒙天放为镇北将军，守居庸关；东方以章邯为镇东将军，守巨鹿；南方以周勃为镇南将军，守襄阳；西方...暂时空缺。”

    萧何听出了弦外之音：“西方是...”

    “羌戎之地，尚未完全归附。”

    韩信直言，“但陛下有旨，暂不用兵。先安内，后攘外。”

    “陛下圣明。”

    萧何点头，“如今国库空虚，民生疲敝，确实不宜再启战端。”