要知道，如今的大秦早已吞并六国，治理的对象不再仅限于旧秦之地的百姓。
若只顾老秦人，或许还能勉强分得些许实惠；可若是放眼整个天下，涵盖原六国千千万万黔首，则这点牲畜远远不够分配。
而大秦绝不能厚此薄彼。
毕竟疆土虽已一统，人心尚待归附。
此时若在民生资源上区别对待，只会埋下隐患，动摇根基。
思忖良久，嬴政仍未觅得良策，只得环视殿中文武，开口问道：
“诸卿可有良策，能在短期内为我大秦增添更多牛羊牲畜？”
“尤其是耕牛，最为紧要！”
群臣一听此问，皆明白圣意所指。
可问题是，谁也拿不出好办法。
国内的牲畜数量本就有限，而最大的牧主乌氏倮又已准备尽数献出所有牛羊。
在这种情形下，哪怕有人想强行征调其他商户，也不可能凭空变出成群的牲口来。
一时间，满朝文武默然无语，人人低头沉思，殿内陷入一片寂静。
站在朝堂中央的张苍悄然扫视一圈，见无人率先开口，心中略作权衡，觉得此时正是展现才干的时机，便向前一步，躬身禀报：
“启奏陛下，臣有一策，尚不知是否妥当，斗胆陈言。”
此言一出，立刻引来了秦始皇嬴政以及满朝文武、诸子百家博士们的关注。
嬴政转目见是新近提拔上来的准九卿张苍出列进言，神情微缓，语气平和地说道：
“张卿但说无妨。”
立于群臣前列的李斯闻言眉头轻蹙，暗自提防——倘若张苍所言欠妥，自己还需及时补救，以免朝议失序。
待众人目光齐聚于己身，张苍并未急于开口，而是默然梳理思绪，确认条理清晰后，才缓缓发声：
“眼下秦国境内，老秦人约在四百万至五百万之间。
若以五人为一户计，则老秦人家户总数大致为八十万至一百万户。”
“若再计入原六国遗民，如今大秦治下百姓总数应在两千五百万至三千万之间。”
“以此推算，全国共计约有五百至六百万户人家。”
“而在老秦人中，能独自拥有耕牛者，估计不足十万户。”
“至于原六国百姓之中，家中有牛者，或可达到五十万户上下。”
“当前我国所需牲畜，尤以牛羊为主，其主要来源仍系乌氏倮。”
“据天幕所示，十余年前乌氏倮便已掌握数十万头牛马羊等牲畜，十余年过去，其所蓄之数恐已逼近百万。”
“不妨取整估算为百万头，其中牛只约占总数的四分之一至三分之一。”
“换言之，牛的数量约为二十五万至三十三万头。”
“扣除尚未成年的牛犊与年迈无力的老牛，实际可用于耕作拉犁的壮年耕牛，大约三十万头左右。”
“此外，天下其他商贾手中或亦持有少量耕牛。”
“虽不成规模，但汇总起来，或可再添五万至十万头。”
“如此合计，大秦短期内所能调动的耕牛总数，当在三十五万至四十万之间。”
“若按每户配一头牛来分配，”
“仅老秦人便无法实现户户有牛，更遑论覆盖原六国百姓。”
“故而臣以为，既然一时难以达成‘户户有牛’之愿，不如暂退一步，改以村落为单位进行调配。”
“若以百户成村计算，则全国约有五万至六万个村落。”
“以现有牛只数量均摊，每个村子可得六至八头耕牛。”
“区区六七头牛，看似不多，却足以显着缓解民间劳力之困。”
“诸如天幕所提之龙骨水车、大转轮筒车乃至高转筒车，通常只需在一村之内建成二三座，便可润泽全村。”
“即便拨出部分牛力用于驱动这些水利器械，每村仍可余下四五头牛专事农耕。”
“也就是说，一头牛大致可承担二十至三十户人家的田亩耕作辅助。”
“虽不能完全代劳，但至少能为这二三十户人家减轻近四分之一到五分之一的体力负担。”
“如此举措，足可安抚民心，缓解民困。”
“往后只需持续从四方蛮夷之地购入或征缴更多耕牛，逐步推进，终有一日可达家家有牛之境。”
张苍的思路很务实——贪多嚼不烂，与其好高骛远追求每家每户都配一头牛，不如脚踏实地一步步来。
先实现一村共用一头牛，再逐步增加，从一村一牛到一村两牛、三牛，循序渐进，最终达成户户有耕牛的目标。
嬴政听完后略作沉吟，随即面向殿中群臣问道：
“诸位以为此策可行否？”
话音未落，李斯便率先出列，拱手奏道：