内政司淮龙殿的西侧，一处四四方方的院子外排着不少来做公证的商人。袁耀和陈群两人站在队伍的末尾等着前边办理完毕。
“这速度有点慢啊。”袁耀看着远处的队伍，足有二三十人。
“看这个长度，估计今天到我们至少要排一个时辰。”陈群点头，他明显不是第一次办理这种业务。
“怎么，天天都如此吗？”袁耀疑惑问道。
“手续办理比较复杂，尤其是抵押物的审核，非常繁琐。今天还算好的，上次我和一位江东商人签约足足用了半天时间，差点生意都做不成了。”陈群略有抱怨。
袁耀点了点头，现在内政司人手奇缺，再加上官府作保这种事本身核查就要谨慎，所以会慢些也算情有可原。
“两位可是要办理抵押手续？”旁边一个中年男子突然上来搭话。
袁耀不知道是怎么回事便点了点头。
“您二位现在排在队尾，按照我的估算就算到了你们，内政司担保处也已经午休了。”中年男子笑着道。
袁耀看了看天，又瞧了瞧府衙门口日晷上的时辰，一时无语。
“您二位不是想签合约吗，我这里有一条便捷的通道，只是要花点小钱，就不知道您二位肯不肯破费。”中年男子笑呵呵的看着袁耀。
袁耀神情一冷，一种无比熟悉的感觉涌了上来......
“如何收费？”袁耀眼神冷冽，心中却已经起了杀意。
那中年人好像并未发现袁耀神情变化，只是继续笑道：“一贯钱即可！”
陈群摇了摇头：“我们等一会便好不必花这个钱。”
东汉末年，一贯钱为一千文，虽然铜币购买力下降，但一贯钱也几乎等于低级士卒一月的俸禄了。
袁耀却笑道：“在此站着太过无聊，这钱我出了，陈兄不必多虑。”
“只是这手续是否正规，和排队这些人拿到的可否一样？”
中年人一看袁耀同意，立刻面露笑容语气更加亲切，他迅速将两人拉到一处隐蔽之地。
“我也不瞒两位，这些排在外面的再有两个时辰恐怕也签不了合同，不花钱想要白办手续，府衙的诸位大人吃什么。”
袁耀摸了摸额头尴尬的笑了笑。
“两位请！”中年男子在前边引路，袁耀两人在后面跟着，诸葛瑾和卫氏兄弟一看袁耀要去别的地方也急忙追了上来。
“他们是？”中年男子很是警觉。
“是我商队的伙计，这个是账房先生。”袁耀指了指诸葛瑾。
“其他两个是我的护卫，老兄不必多疑。”
中年男子回身笑道：“无妨，如今寿春的治安可是出奇的好，府衙巡逻也勤，这里又是衙门聚集的地方能有什么事。”
“诸位跟我来。”
几人穿过内政司旁边的小巷，绕着内政司的府衙走了半圈到了后边的角门。
角门处站着两名士卒，看到有人过来便上前盘问。中年人偷偷的和士卒说了几句，士卒便让开了道路打开了角门。
“到里面不可生事，别给我们找麻烦！”一名身材高大的士卒低声喝道。
“担保处的各位大人现在都在前厅办公，你们在后面亭子里面等着就好！”
中年男子点头哈腰，从腰间拿出几枚铜币分给了两名士卒。
“让两位费心了。”
中年人引着几人走入内政司后院，找了一个阴凉处坐了下来。
“几位等等，我这就去找人通报。”
中年人快速消失在几人视野之外，好像进去找人了。
袁耀面沉似水打量着周围的布置，这里应该是内政司后院的一个堆放杂物的地方，到处都是乱七八糟的箱子和桌椅板凳，能落脚的地方并不多。
“此事陈先生如何看待？”袁耀向陈群请教。
陈群叹了口气：“这便是我未说出的第三个淮南问题，改革。”
袁耀点头，他已经大概明白了陈群的意思。
淮南的各项改革极为激进，很多内容与以往的旧制度格格不入，还有一些则是袁耀自行开创的东西，这便会在执行中出现众多难以漏洞。
“建立一套新的制度比摧毁一套旧体系难的多。”陈群感慨道。
“就比如内政司这个担保处，本是一个利于商业流通的好事，但在具体执行之时便会出现各种各样的差错。”
“淮南侯思虑深远，考虑周全，但毕竟以一人算天下之利，何其难也......”
“况且人心难测，天下又以利字为先，具体执行起来便会横生枝节，这也是无法避之事。”
“再比如不允许富户、商贾穿戴丝绸服饰的规定。表面看上去是为了节省花销，使民间崇尚节俭之风，但实际上却抑制了本该有的商业发展从而引起其他的奢靡消费。”