频段，谁先申报、谁先部署，谁就占住。等技术完全成熟？等所有风险都排除？等资金完全到位？那就晚了！到时候轨道被占满了，频段被瓜分了，我们技术再好，也只能在人家划剩下的边角料里打转。”

    “另一派，是‘稳健派’。他们的顾虑也有道理：低轨星座技术复杂，一颗卫星造价不菲，整个星座下来是天文数字。万一部署过程中出问题，或者部署完了效益达不到预期，谁来担这个责任？还有，国际上的反应——我们大规模占轨道，肯定有人要跳脚，说我们搞‘太空军事化’，说我们破坏‘外层空间和平利用’。外交上会很被动。”

    秦卫国看着林凡，目光灼灼：“林凡，你懂技术，又懂政策。你说说，这步棋，该不该下？该怎么下？”

    林凡没有立刻回答。他拿起那份绝密文件，缓缓翻开。

    前几页是技术论证：轨道设计、卫星平台、通信载荷、组网协议、地面站布局……数据详实，图表清晰。

    中间部分是经济效益分析：对偏远地区通信、应急救灾、海洋监测、航空航海、物联网等领域的赋能价值估算。

    里面用大章节大笔墨写了在川省地震中卫星发挥的积极作用。

    最后是国际规则研究和风险应对建议。

    他翻到国际规则部分，目光停留在国际电联《无线电规则》的相关条款上。“先登先占”，四个字，简单得残酷。

    “秦老，”林凡合上文件，抬起头，“这份建议，我仔细研读后，会立刻向王部长汇报。我个人完全赞同您的判断——机会窗口不等人。”