三地布防军垦、划分民耕田 —— 台南、彰化、淡水各设一处军垦兵团，抽调平定起义的退役士兵约两千人，组建三个‘台湾军垦兵团’，负责军垦田耕作，产出粮食优先供应驻军，剩余部分由官府统一收购，士兵享受‘军饷以及屯田分红’双重待遇。”

    略作沉吟接着道，“家属可随军安置，授予长期土地使用权；第三步，对起义中守法的流民、佃农，按‘一户一甲’（1 甲≈14.5 亩）标准分配民耕田，实行‘官给种子、官派农技指导’，农户只需缴纳 一成的实物税，远低于朝廷旧制的 三至武城，剩余粮食可自由售卖。”

    “土地国有加军垦民耕？” 福康安瞳孔微缩，“此乃亘古未有之策！你可知其弊？一旦推行，必遭朝野非议，且恐被斥为‘擅改祖制’。”